「摘要題」問題研討

「英文摘要」takenintoconsiderationofthecharacteristicsoftheadministrativeproceedingsandthelogicdemandforitscoordinationwiththecivilaswellascriminalproceedings，theauthorofthispaperproposesageneralframeworkofadministrativeproceedingscoveringpreparationsbeforetrial，incourt，summaryprocedure;meditationandreconciliation.

「關鍵詞」審前準備程序/庭審程序/簡易程序/調(diào)解程序/和解程序

我國行政訴訟法已頒布13年了。這期間，我國的政治經(jīng)濟情況發(fā)生了巨大變化，國家法制建設也取得了長足的進步。全國人民代表大會于1991年制定了新的民事訴訟法，于1996年修訂了刑事訴訟法，對我國民事訴訟、刑事訴訟制度和程序進行了重大改革。為進一步推進我國的司法制度改革，維護司法公正，提高司法效率，筆者認為，我國行政訴訟制度和程序亦應進行相應的改革，特別是針對行政訴訟法條文較少，程序簡單，甚至未予規(guī)定而直接參照民事訴訟程序的狀況，應盡快建立和完善行政訴訟程序。限于篇幅，筆者僅就建立行政訴訟的審前準備程序、庭審程序、簡易程序、調(diào)解程序與和解程序提出一些看法，以求教于學界同仁。

一、建立行政訴訟審前準備程序

所謂行政訴訟審前準備程序，是指人民法院在受理行政訴訟案件后至開庭審理前，為保證開庭審理的順利進行，而依法進行的一個訴訟過程或訴訟階段。

建立行政訴訟審前準備程序，具有重要的意義：首先，可以保障訴訟公正。自行政訴訟建立以來，我國人民法院的審前準備活動和庭審活動均由同一法官進行。如果法官在庭前進行了調(diào)查取證工作，則很容易產(chǎn)生預斷，先入為主，并導致庭審走過場，從而影響訴訟公正。而如果庭前準備程

序(包括庭前調(diào)查取證)由非庭審法官進行，則可以避免上述問題的發(fā)生，進而保障訴訟公正。而且，在庭前準備階段，由當事人明確雙方爭點，收集和提供證據(jù)，并決定審理對象，而法官則處于中立地位，這也體現(xiàn)了當事人意思自治的原則，有利于訴訟公正的實現(xiàn)。其次，可以提高訴訟效率。通過開庭審理前的準備，雙方當事人充分了解對方的訴訟主張，這樣將會使案件得到及時分流：對于案情簡單，事實清楚，爭議不大的案件，當事人可能選擇訴訟外的方法如和解等解決，從而節(jié)省法院和當事人開庭審理的耗費;對于需要開庭審理的案件，由于爭議的焦點明確，證據(jù)準備充分，且不能在庭審中提出新的證據(jù)，因此法庭審判能夠迅速、高效進行，從而也減少了法院和當事人的訴訟投入。