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寧波
我國(guó)行政公益訴訟原告資格如何確認(rèn)
關(guān)鍵詞：行政公益訴訟;原告資格;確認(rèn)
近年來(lái)相當(dāng)數(shù)量的公益訴訟案件的發(fā)生及其“屢敗屢訴”的結(jié)果表明，行政公益訴訟在我國(guó)正面臨著現(xiàn)實(shí)需要與法律制度欠缺的矛盾，不少學(xué)者們也對(duì)行政公益訴訟進(jìn)行了理論上的分析和制度建構(gòu)上設(shè)想。筆者認(rèn)為，欲推動(dòng)建立我國(guó)的行政公益訴訟制度，必先將原告的資格加以確認(rèn)，確認(rèn)行政公益訴訟的原告資格應(yīng)當(dāng)是打開我國(guó)行政公益訴訟制度之門的鑰匙。從現(xiàn)有的制度來(lái)看，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)，將“相對(duì)人原告資格論”修改為“利害關(guān)系人原告資格論”，糾正了實(shí)踐中被狹義地理解為只有行政行相對(duì)人才是適格原告的作法，賦予了相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人以及所有的受害人的原告資格，進(jìn)一步擴(kuò)大了原告資格范圍。但是，《解釋》仍一味強(qiáng)調(diào)原告應(yīng)當(dāng)適格，與以前規(guī)定有所不同的只是將適格原告的范圍適當(dāng)拓寬。從本質(zhì)上看，其依然是從實(shí)體法角度去考慮原告資格問題，依然是傳統(tǒng)的原告資格確認(rèn)理論的產(chǎn)物。因而忽略了非“適格”原告的訴訟主體資格，也就是行政行為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，非“適格”主體的起訴資格。這不能不說(shuō)是立法的缺憾。本文試就這一問題進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)行政公益訴訟制度的早日建立有所裨益。
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