案情：

2003年7月1日，河南省禹州市衛(wèi)生局核準(zhǔn)登記頒發(fā)了登記號為PDY01194041108190D6009《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，法定代表人趙*舉，診療科目西醫(yī)內(nèi)科，有效期限自2003年7月1日至2004年6月30日。2007年11月20日，禹州市衛(wèi)生局核準(zhǔn)登記頒發(fā)了登記號為PDY23C08941108190D6009《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，主要負(fù)責(zé)人趙*舉，有效期自2007年11月12日至2008年11月11日。2008年11月3日，趙*舉以禹州市潁川辦東關(guān)村辛莊衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人的身份向禹州市衛(wèi)生局遞交醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)申請書，該申請書醫(yī)療機(jī)構(gòu)簡況一欄中填寫登記注冊日期為2003年3月，主要負(fù)責(zé)人趙*舉，職稱中醫(yī)師，“禹州市城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”公章，日期為2008年11月20日;初審意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見、局長審批欄中無簽字、無公章。2009年3月25日，禹州市衛(wèi)生局經(jīng)校驗(yàn)核發(fā)登記號與2007年11月20日相同的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，有效期自2008年11月11日至2009年11月10日。

2009年5月4日，尹-嶸因咽痛到禹州市潁川辦東關(guān)村辛莊衛(wèi)生室就診，趙*舉給予藥物輸液治療，在輸液過程中尹-嶸出現(xiàn)頭暈、面色蒼白、抽搐、暈倒，后轉(zhuǎn)至禹州市人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院搶救治療，同月30日尹-嶸死亡。同年9月29日，尹-嶸父母尹*輝、王*峰和尹-嶸丈夫楊暉以禹州市衛(wèi)生局違法為趙*舉頒發(fā)無效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》使趙*舉行醫(yī)合法化，直接導(dǎo)致趙*舉等嚴(yán)重違反醫(yī)療操作規(guī)程使尹-嶸過敏性休克搶救無效死亡為由提起行政訴訟，要求確認(rèn)禹州市衛(wèi)生局為第三人頒發(fā)的登記號為PDY23C08941108190D6009《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》無效，并判令被告賠償三原告死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)49萬余元。訴訟中，經(jīng)原、被告及第三人協(xié)商選定，法院委托河南豫天法醫(yī)臨床司法鑒定所對尹-嶸的死亡與趙*舉的治療是否存在因果關(guān)系進(jìn)行司法鑒定，2010年1月7日，該司法鑒定所作出司法鑒定意見書，鑒定意見為“尹-嶸死亡與趙*舉的治療有一定的因果關(guān)系”。

評析：

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。具體行政行為不僅可以對直接作用的對象，即明示的行政相對人造成影響，也可以通過其“媒介”影響到間接利害關(guān)系人。間接利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起行政訴訟的“度”是與具體行政行為產(chǎn)生了法律上的利害關(guān)系。利害關(guān)系是當(dāng)事人與具體行政行為之間以“權(quán)益”為核心的關(guān)聯(lián)，當(dāng)具體行政行為實(shí)際影響到間接利害關(guān)系人的權(quán)益時，就超過了“度”的界限，與間接利害關(guān)系人之間產(chǎn)生了法律上的利害關(guān)系，此時間接利害關(guān)系人具有了對具體行政行為提起行政訴訟的資格。本案中，醫(yī)療衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)在明顯重大違法的情形下，為不具備條件的診所頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，使無行醫(yī)資質(zhì)的人從事醫(yī)療行為，導(dǎo)致患者死亡，嚴(yán)重?fù)p害了間接利害關(guān)系人的權(quán)益，其近親屬有權(quán)提起行政訴訟并要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償。確保間接利害關(guān)系人的訴權(quán)，也有利于完善對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保護(hù)具體行政行為間接利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

(作者單位：河南省許昌市中級人民法院)

相關(guān)法律知識：

行政訴訟是一種訴訟程序法，是資產(chǎn)階級革命取得勝利并建立資產(chǎn)階級國家以后的產(chǎn)物。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。從學(xué)理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。