一、什么是行政不作為

就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

二、行政不作為責(zé)任人是誰

由于行政主體通常是組織，其行政行為必須通過行政人來實(shí)施，在追究法律責(zé)任時(shí)，有必要正確劃分行政主體與行政人的法律責(zé)任。對(duì)外部來說只有行政主體才是名正言順的律責(zé)任主體，因?yàn)樾姓耸且孕姓黧w的名義對(duì)外進(jìn)行行政活動(dòng)的，行政人的職務(wù)行為應(yīng)視為行政主體的行為。作為行政人的法律責(zé)任不是不追究，而是先由行政主體對(duì)外承擔(dān)，再由行政主體對(duì)有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任追究，

三、行政不作為需要承擔(dān)什么責(zé)任

1、紀(jì)律處罰

并非所有的行政不作為都需要行政賠償。如對(duì)于尚未造成相對(duì)人損害后果的遲延履行或不完全履行的行政不作為，在尚有履行必要性及可能性的前提下，一般可通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院責(zé)令行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。但此種情況仍有必要對(duì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，如警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處罰。

2、刑事責(zé)任

刑事法律對(duì)于行政不作為構(gòu)成犯罪的規(guī)定大多在第九章瀆職罪中，針對(duì)具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如動(dòng)植物檢疫失職罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等，針對(duì)不具體的行政不作為犯罪的規(guī)定如徇私舞弊罪、玩忽職守罪。雖然這些具體刑事法律條文中并未出現(xiàn)“行政不作為”字眼，但其實(shí)所規(guī)制的都是行政不作為犯罪，其犯罪主體也都是行政機(jī)關(guān)及其委托、授權(quán)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人。瀆職犯罪中未將行政不作為明確單獨(dú)列條定罪，其缺陷在于針對(duì)行政不作為的特殊性，將有可能致危害性較大的行政不作為責(zé)任人置身于刑事處罰性之外，成為法律漏洞。因此，將行政不作為在瀆職罪中單獨(dú)定罪有利于完善行政不作為人員的刑事責(zé)任。

行政不作為是一種違法行政行為，此種行為不僅侵害了行政相對(duì)人及國(guó)家、社會(huì)利益，也是一種行政權(quán)力制約失衡的表現(xiàn)。實(shí)踐中，大量行政不作為致使行政相對(duì)人權(quán)益受損卻很難甚至無法得到救濟(jì)，構(gòu)架完善的行政不作為主體及其直接或主要責(zé)任人的法律責(zé)任體系，如在《國(guó)家賠償法》、《公務(wù)員法》及刑事法方面明確有關(guān)行政不作為懲處的法律規(guī)定，將能減少行政不作為的發(fā)生，有效制衡行政權(quán)力，從而加強(qiáng)了對(duì)公民、法人、組織及社會(huì)利益的保護(hù)。

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