一、行政不作為的訴訟時(shí)效

行政不作為是與行政作為相對而言的，對行政不作為的認(rèn)識由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同而各異。有學(xué)者從行政程序方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，認(rèn)為，行政不作為即是行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。根據(jù)這一觀點(diǎn)，行政不作為的基本特征為違法性，即從法律后果上來說，行政作為既可能是合法的，也可能是違法的，而行政不作為則只能是違法的。應(yīng)當(dāng)完全按照行為的意思表示和行為形式來劃分行政作為與行政不作為，只要行政主體及其工作人員消極的未有意思表示或未實(shí)施行政行為，即可視為行政不作為。

由于行政不作為是行政主體“拒絕履行”其法定職責(zé)，或者是“不予答復(fù)”的行為，是沒有內(nèi)容的一種行為，行政主體不可能告知行政相對人訴權(quán)，行政相對人更不可能知道其內(nèi)容，因此上述關(guān)于作為的起訴期限規(guī)定不能完全適用于不作為案件。如何確定行政不作為案件的起訴期限，應(yīng)當(dāng)考慮行政不作為行為的類型，不同的不作為類型起訴期限亦應(yīng)有所區(qū)分。

第一種是對于依職權(quán)作為而不作為的案件。所謂依職權(quán)的不作為行為是指當(dāng)公民、法人或者其他組織的利益受到侵害時(shí)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動履行其職責(zé)，但行政機(jī)關(guān)并未履行的行為。也就是行政主體應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)侵權(quán)情況并采取相應(yīng)的措施，但是由于行政主體自身的原因或者其他因素而為實(shí)施任何行政措施，致使行政相關(guān)人的合法權(quán)益受到不法侵害，行政相關(guān)人在任意時(shí)間內(nèi)、隨時(shí)提起訴訟。

第二種是對于根據(jù)申請應(yīng)當(dāng)作為而不作為的案件。所謂應(yīng)申請的不作為行為是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)或者即時(shí)作出某種行政行為，而行政主體并未為拒絕履行或者不予答復(fù)的行為。對于此類情形，首先要遵循行政訴訟法第三十九條關(guān)于起訴期限的規(guī)定。至于起算時(shí)點(diǎn)，對于法律規(guī)定在一定期限內(nèi)履行職責(zé)的，期限屆滿后行政主體拒絕履行或者不予答復(fù)的，則期限屆滿之日起三個月內(nèi)提起訴訟。對于即時(shí)就應(yīng)履行職責(zé)或者答復(fù)而未履行職責(zé)或者不予答復(fù)的，因行政相對人已經(jīng)知道行政主體的不作為行為，此時(shí)即為起訴期限的起算點(diǎn)。行政相對人在此后的三個月內(nèi)提起訴訟。

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