最高檢官方解讀《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》

哪些人能用到羈押必要性審查：

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的職責(zé)。什么是羈押必要性審查?據(jù)記者了解，不僅普通百姓對其“頗感新鮮”，甚至一些司法人員也對這一概念不甚了解，容易混淆刑事訴訟法第93條、第94條和第95條的規(guī)定。

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》第2條專門規(guī)定了羈押必要性審查的概念，是指人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法第93條規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強制措施的監(jiān)督活動。

司法實踐中，除司法工作人員，哪些人能用到羈押必要性審查，他們又該如何申請進(jìn)行羈押必要性審查呢?

該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)刑事訴訟法第93條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第616條的規(guī)定，從犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后直至生效判決作出前，也就是在案件的偵查階段、審查起訴階段、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人均可以向檢察機(jī)關(guān)申請進(jìn)行羈押必要性審查。申請時，應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押的理由。有相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)一并提供。

根據(jù)《規(guī)定》，羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理，偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門予以配合。

值得一提的是，根據(jù)刑事訴訟法第93條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查，并且在案件的偵查、審查起訴、審判階段均可以進(jìn)行審查。但是，近年來，每年被逮捕的人數(shù)在80萬人以上，如果每名犯罪嫌疑人、被告人在案件的偵查、審查起訴、審判階段均進(jìn)行審查，每年的審查數(shù)量將在250萬人次以上。如此數(shù)量的案件如果都進(jìn)行羈押必要性審查，不僅將占用大量的人力物力，而且也不利于突出審查重點。因此，《規(guī)定》在立案程序前增設(shè)了初審程序。經(jīng)初審，對于犯罪嫌疑人、被告人可能具有《規(guī)定》第17條、第18條規(guī)定情形之一的，才予以立案進(jìn)行正式審查。

羈押必要性審查怎么“查”

當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人提出羈押必要性審查申請后，檢察機(jī)關(guān)將如何進(jìn)行審查呢?

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)定》，羈押必要性審查可以采取以下方式:一是審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料;二是聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見;三是聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見，了解是否達(dá)成和解協(xié)議;四是聽取現(xiàn)階段辦案機(jī)關(guān)的意見;五是聽取偵查監(jiān)督部門或者公訴部門的意見;六是調(diào)查核實犯罪嫌疑人、被告人的身體狀況;以及其他方式。

審查中，檢察機(jī)關(guān)將著重審查哪些內(nèi)容

該負(fù)責(zé)人表示，實踐中，影響犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性的因素較多，主要因素有犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等。據(jù)了解，有的檢察機(jī)關(guān)在評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性時采取了量化方式，設(shè)置了加分項目、減分項目、否決項目等具體標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪嫌疑人、被告人的得分情況作為評估是否繼續(xù)羈押的參考，《規(guī)定》對此也予以規(guī)定。

實踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)探索對羈押必要性審查案件進(jìn)行公開審查，邀請有關(guān)人員參加并發(fā)表意見，檢察機(jī)關(guān)在聽取多方面意見的基礎(chǔ)上，對是否有必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人作出判斷?！兑?guī)定》吸納了這一有益探索，規(guī)定羈押必要性審查可以進(jìn)行公開審查。

該負(fù)責(zé)人表示，起草《規(guī)定》時，最高檢考慮到刑事執(zhí)行檢察部門人力物力有限和實際工作需要，認(rèn)為公開審查不是必經(jīng)程序，公開審查的案件也不宜過多，應(yīng)當(dāng)突出審查重點，如對于有重大社會影響或者有爭議的案件可以進(jìn)行公開審查。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件除外。并且規(guī)定，公開審查可以邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加。

哪些人經(jīng)審查后不需要繼續(xù)羈押

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)審查，4種情形不需要繼續(xù)羈押，12類人在符合必備條件后不需要繼續(xù)羈押。

刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強制措施的建議:一是案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒有證據(jù)證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的;二是案件事實或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無罪的;三是繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過依法可能判處的刑期的;四是案件事實基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)?/a>或者監(jiān)視居住條件的。如果犯罪嫌疑人、被告人具有上述情形之一，則依法不再符合逮捕條件或者不需要繼續(xù)被羈押，因此規(guī)定檢察院應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強制措施的建議。

根據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強制措施的建議:預(yù)備犯或者中止犯;共同犯罪中的從犯或者脅從犯;過失犯罪的;防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)?主觀惡性較小的初犯;犯罪嫌疑人、被告人系未成年人或者已滿七十五周歲的人;犯罪嫌疑人、被告人與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的;患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;犯罪嫌疑人、被告人可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的;其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)審查認(rèn)為無繼續(xù)羈押必要的，獨任檢察官或者主任檢察官應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長(分管副檢察長)批準(zhǔn)，以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強制措施建議書，并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況。釋放或者變更強制措施建議書應(yīng)當(dāng)說明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)。同時規(guī)定，檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤辦案機(jī)關(guān)對釋放或者變更強制措施建議的處理情況。

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