《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議申請。

從上述規(guī)定可以看出，行政相對人申請行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)是知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，如果超過該期限申請復(fù)議機(jī)關(guān)將會(huì)不予受理，從而喪失包括復(fù)議和訴訟等尋求救濟(jì)的途徑，因?yàn)樾姓V訟提起的時(shí)間為知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)。

但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，行政相對人超過六十日提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)沒有給予受理或不予受理的決定，卻在復(fù)議期滿后以申請人超過法定期限為由決定不予受理或始終不予任何答復(fù)。同時(shí)，還存在一種情形，具體行政行為沒有告知應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，行政相對人錯(cuò)誤的向非主管機(jī)關(guān)或沒有復(fù)議權(quán)限的機(jī)關(guān)提起，而接到行政復(fù)議申請的機(jī)關(guān)沒有告知，行政相對人申請行政復(fù)議的時(shí)效是否中斷呢?

針對上述情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政相對人提起的行政復(fù)議申請有效，理由如下：

一、審查和告知義務(wù)必須履行

《行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面通知申請人;對符合本法規(guī)定，但不是屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

該規(guī)定為法律強(qiáng)制性規(guī)定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出審查決定，逾期不作出決定的，實(shí)際上行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)違反了上述規(guī)定，為保護(hù)行政相對人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)受理了該申請。

二、履行告知義務(wù)必須符合法定形式

在第十七條里同時(shí)規(guī)定，決定不予受理的，書面告知申請人。

該規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為：送達(dá)的形式，復(fù)議機(jī)關(guān)即使在五日內(nèi)作出決定，如果以口頭或者其他方式告知申請人的，應(yīng)當(dāng)屬于無效。必須以書面方式告知申請人并有申請人簽署的送達(dá)回證或者符合法律規(guī)定的留置送達(dá)證明，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才算是合法履行了告知義務(wù)，否則就無法起到書面告知的法律效果。

而且，該告知的決定書必須符合法律規(guī)定的形式要件，即署名必須是該復(fù)議機(jī)關(guān)的行政章或行政復(fù)議專用章，并由負(fù)責(zé)人簽署。如果蓋負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)部門章應(yīng)當(dāng)屬于無效。因?yàn)樵摴ぷ鳈C(jī)構(gòu)不能以自己的名義對外作出具體行政行為，其以自己名義對外簽署的文件當(dāng)然無效。

三、行政復(fù)議受理的形式

《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定，除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

前款規(guī)定即在五日內(nèi)書面告知申請人不予受理或告知其向有權(quán)復(fù)議的機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，如果履行了上述告知義務(wù)，行政復(fù)議申請當(dāng)然沒有受理。相反，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒有履行告知義務(wù)或超過期限不恰當(dāng)?shù)芈男懈嬷x務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，即使該機(jī)關(guān)實(shí)際上并沒有行政復(fù)議權(quán)限也不影響申請人申請的效力。

四、從行政復(fù)議立法精神分析

《行政復(fù)議法》第一條開宗明義規(guī)定立法的目的是為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

可見行政復(fù)議法的中心任務(wù)是限制行政機(jī)關(guān)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。因此，對行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或不恰當(dāng)履行職責(zé)的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)從保護(hù)相對人權(quán)益的角度來分析。

綜合以上四點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行政相對人超期申請行政復(fù)議而復(fù)議機(jī)關(guān)不答復(fù)的申請為有效;同理，如果行政相對人因向無權(quán)機(jī)關(guān)申請復(fù)議而該機(jī)關(guān)不告知導(dǎo)致超期限重新申請的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益。同時(shí)，這也是促進(jìn)依法治國和依法行政，確立責(zé)任政府和誠信政府的需要。