[案情]

某年12月，某村從已經(jīng)被周某等18戶老農(nóng)戶承包的土地中，擅自發(fā)包100余畝給外地遷入的新農(nóng)戶。隨后，區(qū)政府給新農(nóng)戶頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。周某等老農(nóng)戶認為區(qū)政府給新農(nóng)戶頒發(fā)土地證的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，遂向法院提起行政訴訟。行政訴訟過程中，區(qū)政府又給老農(nóng)戶頒發(fā)了爭議土地的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，但未對原發(fā)給新農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》作出處理，造成了有爭議的土地上新、老農(nóng)戶同時持有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的局面。周某等老農(nóng)戶于2002年向復議機關(guān)申請行政復議，請求撤銷區(qū)政府給新農(nóng)戶頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的具體行政行為。復議機關(guān)經(jīng)審理，以區(qū)政府行政不作為為由，根據(jù)《行政復法》第二十八條第一款第（二）項的規(guī)定作出決定，責令區(qū)政府在30日內(nèi)依法明確有爭議土地的合法經(jīng)營權(quán)主體，并對原頒發(fā)給新、老農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》作出處理。

[評析]

本案涉及行政不作為問題。行政不作為有兩種表現(xiàn)形式：一種是對應(yīng)該履行的法定職責明確表示拒絕履行，如行政相對人請求保護財產(chǎn)權(quán)，行政機關(guān)明確表示因人力不足不能實施保護；另一種是行政機關(guān)對屬于自己法定職責范圍內(nèi)的事項拖延履行，表現(xiàn)為既事實上不履行，但又不作不履行的表示，而是消極無限期的拖延，如行政相對人申請營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門在法定期限內(nèi)不予答復。對不作為的具體行政行為，復議機關(guān)可以要求負有法定作為義務(wù)的行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責。本案中，正是由于區(qū)政府在行政訴訟過程中發(fā)給老農(nóng)戶《土地承包經(jīng)營權(quán)證》后，未對新農(nóng)戶所持有的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》作出依法處理，才造成了同一塊土地上新、老農(nóng)戶同時持有《土地承包經(jīng)營證》的局面。區(qū)政府的行為屬行政不作為，對屬于自己法定職責范圍內(nèi)的事項拖延履行，所以復議機關(guān)責令其在一定期限內(nèi)依法履行法定職責。