行政管理相對人,是行政機關(guān)作出的的直接指向?qū)ο?,如行政許可或行政處罰直接指向的對象。行政管理相對人對行政機關(guān)的具體行政行為不服,可以申請行政復議。
行政復議申請人,是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益,即對其權(quán)利義務產(chǎn)生了不利的影響,而向行政復議機關(guān)提出行政復議申請的公民、法人或者其他組織。行政復議申請人包括行政管理相對人,但是,隨著行政復議申請人資格的擴大,行政復議申請人的資格都不局限于行政管理相對人,而是擴大到與具體行政行為有利害關(guān)系的人,只要其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害既可,當然其主張的權(quán)益必須是合法的,受到國家法律保護和認可的。
一般來說,下列情形下,公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議:
(1)被申請的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的;
(2)行政處罰案件中要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的;
(3)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
所謂被申請人是指申請人認為其具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而申請復議,由復議機關(guān)通知其參加復議的行政機關(guān),或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織,即指作出被申請復議的具體行政行為的行政主體。
行政復議被申請人應具備以下條件:
(1)必須是具有行政復議權(quán)利能力的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織,即①必須是享有行政職權(quán);②能夠以自己的名義獨立行使職權(quán);③有獨立的組織形式,而不是一個機關(guān)的內(nèi)部單位。
(2)必須是行政法律關(guān)系中作出具體行政行為的行政機關(guān)或組織。
(3)必須經(jīng)行政復議機關(guān)通知。即被申請人資格最終由行政復議機關(guān)確認。申請人在提出行政復議申請時必須指明被申請人,沒有明確的被申請人,行政復議機關(guān)可拒絕受理,如果行政復議機關(guān)受理后認為被申請人不合格,則可依法予以更換。
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