行政復(fù)議的舉證責(zé)任是如何分配的

《行政復(fù)議法》第23條規(guī)定：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第28條規(guī)定：被申請(qǐng)人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。這兩條規(guī)定共同構(gòu)成了行政復(fù)議中由被申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任的制度。當(dāng)然，申請(qǐng)人對(duì)自己提出的主張也負(fù)有一定的舉證責(zé)任，但申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人所負(fù)舉證責(zé)任的范圍和大小卻是有很大差異的。

一、被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。在行政復(fù)議中，由被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，主要應(yīng)對(duì)下一事實(shí)提出證據(jù)予以證明：

1、作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)。在行政復(fù)議中，原具體行政行為的所指向的公民、或者其他組織的行為是否合法，作出的具體行政行為是否有必要，以及條件是否具備等，都應(yīng)由被申請(qǐng)人提供證據(jù)加以證明。

2、適用法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的依據(jù)，并提供證據(jù)證明適用這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的正確性。

3、作出具體行政行為符合法定程序的證據(jù)。違反法定程序作出的具體行政行為侵犯了行政管理程序的證據(jù)。違反法定程序作出的具體行政行為侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。所以，被申請(qǐng)人應(yīng)提供關(guān)于該具體行政行為程序合法的證據(jù)，包括有關(guān)通知書、回證、回執(zhí)等。

4、關(guān)于是否濫用職權(quán)的證據(jù)。濫用職權(quán)即行政機(jī)關(guān)違反行政權(quán)的設(shè)定目的行使手中的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律的立法宗旨并結(jié)合行政管理的實(shí)際來解釋其行使職權(quán)的目的。

5、關(guān)于具體行政行為適當(dāng)性的證據(jù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，可以撤銷或變更。所以被申請(qǐng)人應(yīng)提供其具體行政行為適當(dāng)性的證據(jù)。

6、對(duì)于不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，被申請(qǐng)人應(yīng)提供存在合法事由或正當(dāng)事由的證據(jù)。在行政復(fù)議中，如果被申請(qǐng)人不能舉出確鑿的證據(jù)，證明具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，那么被申請(qǐng)人就要承擔(dān)不利的復(fù)議結(jié)果。

二、申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。申請(qǐng)人首先提供證據(jù)證明其復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件，并進(jìn)一步提供證據(jù)以動(dòng)搖被復(fù)議具體行政行為的合法性與適當(dāng)性。根據(jù)行政復(fù)議的理論和實(shí)踐申請(qǐng)人主要應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

1、證明行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為的存在。如申請(qǐng)人不服行政處罰而申請(qǐng)復(fù)議，就應(yīng)在提出復(fù)議時(shí)一并提交行政機(jī)關(guān)作出的。否則，復(fù)議機(jī)關(guān)就沒有受案的根據(jù)。

2、在被申請(qǐng)人不作為的案件中，申請(qǐng)人應(yīng)證明其向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)。

3、在一并提起的申請(qǐng)中，申請(qǐng)人應(yīng)證明因受被復(fù)議的具體行政行為的侵害而造成損失的事實(shí)。

4、有關(guān)復(fù)議程序的事實(shí)。如申請(qǐng)人主張因不可抗力的其他正當(dāng)理由耽誤法定期限的，應(yīng)就不可抗力和其他正當(dāng)理由的情況負(fù)舉證責(zé)任。

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