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寧波
要確定被申請人需要注意哪些問題
1、只要是實施了外部行政管理職能的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織，都有可能成為被申請人，而不論其本身是否具有外部行政管理的職權。
也就是說，并非只有具有外部行政管理職能的行政機關或者法律、法規(guī)授予行使外部行政管理職權的組織才可能成為被申請八。沒有外部行政管理職能的行政機關，如人事、監(jiān)察部門等，如果對外作出具體影響公民、法人或者其他組織的行政行為，如對公民實施罰款，對法人或者其他組織實施攤派，也有可能成為被申請人。這一精神，在本法第八條規(guī)定哪些情形不能申請行政復議時已有體現(xiàn)。雖然學術界普遍認為，沒有法律、法規(guī)授予行使外部行政管理職權的組織，也不能成為被申請人。但是，事實上，行政復議所指向的具體行政行為，是非法的、不合理的具體行政行為，其中主體不合法是很重要的一類，將這些主體排除在行政復議被申請人之外是不合適的。因此，此處的法定組織，應當是聲稱自己是享有行政管理權的組織。至于該組織是否是法定的行政主體、是否具有其自稱的法定職權，正是需要行政復議加以判別的，在行政復議案件受理期間或者確定行政復議被申請人時，尚無法作出這一判斷。
還要特別強調的是，自然人也不能成為行政復議的被申請人，即使具體行政行為由行政機關工作人員作出，被申請人也只能是行政機關。國家機關的工作人員及行使行政權的組織的工作人員不能成為行政復議的被申請人，這是由其法律地位決定的。公務人員的執(zhí)法行為代表其所屬的行政機關的意志，屬于其所從屬的行政機關的行政行為。即使該行政機關的工作人員有違法失職行為，也只能由有關行政機關處理，而不能通過復議來處理。
2.必須是運用行政權力、作出有爭議的具體行政行為的行政機關或者法律法規(guī)授權的組織。
行政復議當中，必須存在可被公民、法人或者其他組織申請的復議標的——具體行政行為。所以，作為被申請人，必須是實施了經申請人認為侵犯其合法權益的具體行政行為，并且，這個具體行政行為與申請人的合法權益之間具有因果關系。沒有實施具體行政行為，或者雖實施了具體行政行為但與申請人的合法權益之間沒有因果關系，不能成為被申請人。
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