一.罪犯保外就醫(yī)的續(xù)保怎么申請?

依原《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》實行定期保外就醫(yī)制度。依據(jù)罪犯病情,可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時間半年至一年。期滿前,監(jiān)獄、勞改隊、少管所應(yīng)當(dāng)派干警實地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情基本好轉(zhuǎn)的,由監(jiān)獄、勞改隊、少管所收監(jiān)執(zhí)行;經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的,由監(jiān)獄、勞改隊、少管所提出意見,報省、自治區(qū)、直轄市勞改局批準(zhǔn),辦理延長保外就醫(yī)期限手續(xù),每次可以延長半年至一年。這個過程簡稱續(xù)保。

但實際的狀況是：只要初次辦理保外就醫(yī)成功，絕大多數(shù)罪犯在接下來的刑期內(nèi)都會得到續(xù)保，這是因為(1)制度設(shè)置不合理。保外就醫(yī)罪犯只需要到所在地縣級以上醫(yī)院就醫(yī)，出具病情診斷證明，就可以作為續(xù)保的依據(jù)，相比于初次保外就醫(yī)鑒定意見需要由省政府指定的醫(yī)院出具，條件比較寬松。(2)監(jiān)督管理不到位。某些罪犯保外就醫(yī)后，拖延或消極就醫(yī)，造成病情久治不愈的假象，而社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對此管理不到位，與監(jiān)獄銜接不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正。(3)可能存在弄虛作假、以權(quán)謀私情形。某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員喪失職業(yè)操守出具虛假的診斷證明，某些社區(qū)矯正工作人員以權(quán)謀私，故意放縱已不符合保外就醫(yī)條件罪犯，使之免于被收監(jiān)執(zhí)行。(4)部門利益主導(dǎo)。保外就醫(yī)的罪犯一般患有嚴(yán)重疾病，久治不愈，短期內(nèi)有生命危險，留在監(jiān)管場所容易引發(fā)信訪維穩(wěn)風(fēng)險，增大監(jiān)管壓力;監(jiān)管場所也不愿投入太多的人力財力去進(jìn)行續(xù)保復(fù)查，不積極對待保外罪犯收監(jiān)環(huán)節(jié)。

新《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》并未對續(xù)保問題進(jìn)行明確表述，只在第二十一條規(guī)定了“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況?！本唧w的程序則規(guī)定得非常模糊。

根據(jù)司法行政系統(tǒng)的文件精神，今后保外就醫(yī)實行不定期保外就醫(yī)制度，罪犯的監(jiān)督管理交司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)獄不再辦理續(xù)保。是否需要收監(jiān)，由前者負(fù)責(zé)審查，符合法定情形的，由縣司法局向批準(zhǔn)或決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行建議。

司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理作為工作重點進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)采取與其他類型社區(qū)矯正人員不同的管理方法，要特別注意其在監(jiān)外執(zhí)行期間是否就醫(yī)，病情進(jìn)展，病情是否康復(fù)，必要時要組織體檢和提出收監(jiān)執(zhí)行的建議。例如“三個月一次審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，發(fā)現(xiàn)不符合法定條件的或法定情形已經(jīng)消失的及時提請有關(guān)機(jī)關(guān)予以收監(jiān)執(zhí)行?！?/p>

因此，罪犯是否被收監(jiān)執(zhí)行，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將擁有更大的決定性作用，并很大程度取決于其執(zhí)行力強(qiáng)度，如果不強(qiáng)化監(jiān)督管理，可能會使得該收監(jiān)制度流于形式。社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督應(yīng)更多側(cè)重于司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否履行管理職責(zé)上面，而非代替其職責(zé)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行直接管理、教育和檢查。

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