為了維持內河以及海上的基本秩序，我國制定了內河海事行政處罰規(guī)則以保障海事方面管理方面能夠有法可依，防止發(fā)生糾紛時出現(xiàn)沒辦法解決的情況。時隔頒布之日不久，我國又對內河海事行政處罰規(guī)則進行了修訂，這是為什么呢?

一、為什么要修訂內河海事行政處罰規(guī)則?

(一)修訂原因

《中華人民共和國內河海事行政處罰規(guī)定》(交通部2004年第13號令)于2005年1月1日起施行。自該規(guī)定施行以來，對于規(guī)范內河海事行政處罰行為，保障和監(jiān)督海事行政管理，維護內河水上交通秩序，防治船舶污染水域，保護公民、法人和其他組織的合法權益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著內河交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，水上交通安全管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，海事行政處罰的實踐情況發(fā)生了較大變化。同時，該規(guī)定施行以來，全國人大常委會、國務院、交通運輸部陸續(xù)修訂或出臺了一系列涉及海事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《水污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《船員條例》、《船舶安全檢查規(guī)則》等，新增或調整了一些涉及海事管理的行政處罰事項，海事行政處罰的法律依據也發(fā)生了較大變化。另外，黨的十八大以來，按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，國務院陸續(xù)取消和下放了一批行政審批項目，為了落實相關改革要求，有必要對《內河海事行政處罰規(guī)定》進行修訂。

(二)修訂的基本思路

1、適應海事行政審批制度的發(fā)展形勢，對2014年底前取消或者下放的行政審批項目全部進行處理，保證《規(guī)定》的適宜性。

2、保持與上位法的協(xié)調性?！兑?guī)定》援引的上位法發(fā)生變化的，對《規(guī)定》相關條款進行修訂，避免出現(xiàn)沖突和法律競合。同時，上位法已有明確的罰則的，不再重復規(guī)定。

3、維持《規(guī)定》整體體例與結構不變的基礎上，刪除其他現(xiàn)行有效規(guī)章已有明確規(guī)定的內容，避免多個規(guī)章就同一違法行為都作出相同的重復規(guī)定。

4、進一步完善海事行政處罰程序，主要是處罰權限設置、調查取證等。

(三)修訂的主要內容

1、處罰程序部份

由于內河海上海事行政處罰適用海上海事行政處罰程序，不存在處罰程序規(guī)定的內容。只是對法律適用部份進行了調整，并實現(xiàn)與海上海事行政處罰在法律適用章節(jié)的一致性。

2、具體罰則的修訂

修訂后的《規(guī)定》共三章四十五條，修訂主要情況如下：

(1)具體罰則的章節(jié)擺布按照違法行為種類劃定，并與《海上海事行政處罰規(guī)定》的章節(jié)劃分基本保持一致。

(2)涉及取消或者下放行政許可項目的處罰條款的修訂

國務院和交通運輸部截至2014年底已經取消和下放或者即將取消和下放的許可涉及的處罰條款，都進行了刪除或修訂。一方面，刪除涉及已經取消行政許可的處罰條款;另一方面，增加事中、事后監(jiān)管的相應處罰措施。

(3)刪除或修訂了法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章中已有的條款

原《規(guī)定》盡可能將所有涉及海事行政處罰的條款納入，其中部分條款直接援引了其它法律法規(guī)的條款。此次修訂在不改變整體篇章結構的前提下，刪除或修訂了此類條款。

(4)修訂了與其他法律法規(guī)規(guī)章不符的條款

《規(guī)定》生效以來，國家新制定或修訂了大量的海事法律法規(guī)和規(guī)章，因此，《規(guī)定》中存在部分條款與法律法規(guī)和規(guī)章不符的情況，此次修訂也對此進行了調整。

綜上所述，我國再次對內河海事行政處罰規(guī)則進行修訂，其原因在于時代的發(fā)展導致出現(xiàn)了許多原規(guī)則無法解決和處理的新情況和新問題，所以國家必須重新修訂。

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