我國(guó)各立法機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,故而也制定了不少懲罰污染環(huán)境行為的法律規(guī)范,根據(jù)這些規(guī)范,我們可以知道,污染環(huán)境會(huì)受到的是行政處罰,那么,環(huán)境行政處罰的種類有哪些?若這些行為主體,不履行相關(guān)的處罰,又會(huì)受到怎樣的處罰呢?
環(huán)境行政處罰的種類:
1、環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序,預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在,依照法律、法規(guī)規(guī)定,針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于:行政處罰是一種制裁性行為,而行政強(qiáng)制措施是一種保障性行為;行政處罰是一種最終處理的行為,而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。
根據(jù)這一界線,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中,有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”,而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”;《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置”;《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染,威脅供水安全等緊急情況下,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。
2、環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰
行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定),行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰,以迫使當(dāng)事人自覺(jué)履行,直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說(shuō),行政處罰是旨在直接制裁一種違法,而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施;從行為持續(xù)性上看,行政處罰是一次性的,而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的;從行為性質(zhì)上說(shuō),行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”,行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”,兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的;從被規(guī)制的法律上看,行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整,而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。
由此可以分析,本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰,因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。
3、環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法
當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí),行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí),同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法,這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是,實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為,彼此之間的主要區(qū)別在于:行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁,而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理;行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰,而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù);從行為屬性上講,責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為,不屬于行政處罰行為。
由此可以知道,環(huán)境處罰并不是單獨(dú)實(shí)施的,在發(fā)生不同的污染環(huán)境行為時(shí),會(huì)同其他的處罰規(guī)定一起使用。對(duì)于不愿意承擔(dān)行政處罰的情形,一般會(huì)啟動(dòng)強(qiáng)制性的流程,一般來(lái)說(shuō),污染環(huán)境的主體是單位。
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