一、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰程序具體步驟：

(一)受理與立案

1、衛(wèi)生行政案件受理的范圍

⑴在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn);

⑵衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的;

⑶社會(huì)舉報(bào)的;

⑷上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)以上四種情形，都應(yīng)當(dāng)受理，并填寫《案件受理記錄》。

2、衛(wèi)生行政案件立案條件及時(shí)效

立案：是指行政機(jī)關(guān)以及擁有行政職權(quán)的有關(guān)組織對(duì)公民、法人和其他組織的行政違法行為決定成立行政案件并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立案是行政處罰一般程序的開始，其目的是通過對(duì)所獲得材料的審查，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，追究違法行為。

⑴有明確的違法行為人或危害后果;

⑵有來源可靠的事實(shí)依據(jù);

⑶屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;

⑷屬于本機(jī)關(guān)管轄。

符合以上條件的，七日內(nèi)立案。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為具有可能構(gòu)成行政處罰情節(jié)，擬追究法律責(zé)任時(shí)，均須予以立案。對(duì)大型案件，則要成立辦案組。通常立案來源有四個(gè)方面：一是衛(wèi)生監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位或個(gè)人，有違反衛(wèi)生法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況或行為(即受理范圍1);二是對(duì)送檢、抽檢的監(jiān)測的產(chǎn)品的樣品發(fā)現(xiàn)有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的(即受理范圍2);三是被監(jiān)督單位或個(gè)人被檢舉、控告經(jīng)查實(shí)有違反衛(wèi)生法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況或行為，以及上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的案件(即受理范圍3、4);四是被監(jiān)督單位或個(gè)人發(fā)生的有關(guān)衛(wèi)生方面的中毒或污染事故等均為立案的來源。對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人被檢舉、控告經(jīng)查實(shí)無違反衛(wèi)生法規(guī)有關(guān)規(guī)定的情況或行為的，可不予立案。

立案一般是根據(jù)不同的立案來源，由衛(wèi)生監(jiān)督人員填寫《立案報(bào)告》，并由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署意見，決定是否立案。決定立案的案件，均要制作案卷，且一事一案一卷，詳細(xì)記載違法行為的情況及違法事實(shí)，并附相應(yīng)的證據(jù)及各種有關(guān)材料。

不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)填寫《案件移送書》移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

(二)調(diào)查取證：

調(diào)查取證有現(xiàn)場調(diào)查取證和詢問調(diào)查取證兩種形式。衛(wèi)生行政處罰一般程序的案件一般應(yīng)兩種形式同時(shí)并存。

案件調(diào)查取證開始前，案件主辦人員應(yīng)對(duì)案件的適用程序，調(diào)查重點(diǎn)、方法，采取的手段、措施，何方的支持作盡可能全面、客觀的構(gòu)想，并熟悉相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)。草擬《案件調(diào)查取證工作預(yù)案表》。

1、現(xiàn)場調(diào)查取證：

⑴原則：①依法取證原則;②實(shí)事求是原則;③證據(jù)全面原則。

⑵步驟：

①兩名以上執(zhí)法人員參與，與監(jiān)督檢查相對(duì)人(公民、法人或其他組織及當(dāng)事人或有關(guān)人員)見面;

②出示有效的執(zhí)法證件;

③說明來意(理由與任務(wù));

④實(shí)施監(jiān)督檢查，主要是針對(duì)案情展開，提取相關(guān)證據(jù);

⑤《現(xiàn)場檢查筆錄》經(jīng)核對(duì)無誤后，執(zhí)法人員和調(diào)查人員簽名，并注明日期，所取的證據(jù)筆錄，必要時(shí)應(yīng)經(jīng)法定代表人或其委托人或責(zé)任人再核對(duì)無誤后簽名蓋章。

⑥調(diào)取的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片上簽字，并注明“與原件(物)相符”字樣或文字說明。

⑦在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，應(yīng)填寫《證據(jù)先行登記保存決定書》，并開列《物品清單》，對(duì)證物進(jìn)行登記保存，可使用《封條》。應(yīng)向當(dāng)事人出具一份《通知書》與《清單》。

⑧必要時(shí)，依規(guī)定的程序和方法進(jìn)行抽驗(yàn)。填寫并向當(dāng)事人出具和索要《產(chǎn)品樣品采樣記錄》或《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》;《產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書》;《產(chǎn)品樣品確認(rèn)書》;

⑨被檢查人或當(dāng)事人拒絕到場、簽名、蓋章或拒絕檢查結(jié)果的，應(yīng)由兩名以上人員共同注明情況后，并簽名，并同時(shí)請(qǐng)有關(guān)人員參加證明。

⑶現(xiàn)場調(diào)查取證存在的問題及解決問題的辦法：

問題：

①使用主觀臆斷、肯定判斷的語句(如A、證件問題;B、食品配方問題);

②很少有檢查場所方位、檢查物品的詳細(xì)描述;

③也未見有現(xiàn)場采取行政手段、方式(法)的交待;

④有亂表態(tài)的情況，暴露內(nèi)部意見不統(tǒng)一(現(xiàn)場調(diào)查取證最忌諱的);

解決的辦法：

①要指定專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，特別要防止出現(xiàn)：A、無目的地亂翻;B、沒有中心各干各的;C、該取的證據(jù)沒有取得，不需要的弄到一大堆;D、不該說的亂表態(tài)，而該果斷處置時(shí)，無人承擔(dān)責(zé)任，而陷于被動(dòng)。

②在現(xiàn)場調(diào)查取證時(shí)，一定要仔細(xì)認(rèn)真，現(xiàn)場描述從外到里，從左到右，從下到上，從前到后對(duì)場所、物品進(jìn)行先直觀、后深入的描述，可疑物品一定詳盡描述;取“陽性”體征(違法行為或疑似違法行為);尤其要注意現(xiàn)場局面，特別是一些較大案件或當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定時(shí)尤其要注意當(dāng)事人的動(dòng)向，以及兇器或可能銷毀的證物。

③要按照分工，各就各位，盡快取證(快進(jìn)快出);現(xiàn)場采取的手段應(yīng)要有關(guān)鏈和交待。

④有異議，現(xiàn)場不能暴露于眾，要以領(lǐng)頭人為準(zhǔn)，或單獨(dú)(回避相對(duì)人)與領(lǐng)頭人溝通，決不能亂表態(tài)，以免損傷了集體榮譽(yù)。

⑤證據(jù)保全問題：一是要經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，出具《證據(jù)先行登記保存審批書》，二是期限為7天;解決問題的辦法是可使用《處理通知書》。

⑥保密問題：當(dāng)涉及到國家或企業(yè)秘密或當(dāng)事人隱私時(shí)，應(yīng)予以保密，切記不可亂傳。

⑦幾種特殊情況：A、當(dāng)事人不合作;B、當(dāng)事人或相關(guān)人員有暴力傾向;C、群眾起哄;D、當(dāng)事人逃避;E、當(dāng)事人沖動(dòng)無理取鬧。這幾種情況都是現(xiàn)場中極有可能出現(xiàn)的問題，我們必須記住文明執(zhí)法，而且大家必須團(tuán)結(jié)一致并密切注意當(dāng)事人的動(dòng)向，否則，一旦釀成后果，就不堪設(shè)想。

2、詢問調(diào)查取證：

詢問調(diào)查取證是現(xiàn)場調(diào)查之中或完結(jié)后對(duì)案件當(dāng)事人、證人及其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問并筆錄的過程，是對(duì)現(xiàn)場調(diào)查證據(jù)的補(bǔ)充，因此，案件承辦人切不可忽視這一環(huán)節(jié)。

詢問調(diào)查可以在案發(fā)現(xiàn)場作，也可以回來作。前者適用于當(dāng)時(shí)必須取得，后取得有可能不真實(shí);后者適用于案情明確的，亦可作為前者的補(bǔ)充。就一個(gè)案件而言，詢問調(diào)查可單次，亦可反復(fù)多次，據(jù)案情復(fù)雜程度不同而定。

詢問調(diào)查廣義理解應(yīng)包括：詢問，陳述和申辯，合議，聽證;狹義(即一般)理解只包括詢問，涉及的文書有《詢問筆錄》。

詢問調(diào)查取證過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題：

⑴承辦人必須熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，否則，很可能被當(dāng)事人反問得啞口無言，從而導(dǎo)致調(diào)查失敗。

⑵承辦人首先要根據(jù)案情，制作好詢問調(diào)查提綱，將需要了解的問題一一列出，對(duì)可能出現(xiàn)的情況先加以分析。

⑶要懂得應(yīng)用一些合法、又行之有效的方法。這里介紹幾種方法，供大家參考：

①“聲東擊西法”：主要適應(yīng)于城府較深的當(dāng)事人，他們往往表現(xiàn)為避重就輕，不言主要問題的特征，而對(duì)這種人，執(zhí)法人員切不可直接詢問，更不能心浮氣躁，而要采用迂回戰(zhàn)術(shù)，讓其在回答此問題而忽略彼問題，從而達(dá)到目的。

②“自然陳述法”：就是不給證人任何框架，自然地陳述自己的見聞。

③“善抓辮子法”：就是抓住其有違法行為這一辮子，逼其進(jìn)入兩難境地，在處罰自己和包庇他人之間進(jìn)行取舍，從而讓其提供證據(jù)。

④“同時(shí)取證法”：主要適用于涉案人員較多的情況。

⑤“前堵后截法”：主要適用于不合作，百般抵賴的人。

⑥“模糊詢問法”：應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況具體應(yīng)用。

⑦“六先六后法”：先客觀后主觀，先直接后間接，先過程后結(jié)果，先相對(duì)人后知情人，先女后男，先下后上。

方法很多，任何一個(gè)案子都有其特殊性，切不可一成不變，大家要學(xué)一些心理學(xué)，也要學(xué)一些兵法，這對(duì)詢問調(diào)查很有好處。

(三)合議

1、案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實(shí)對(duì)所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門做正式報(bào)告。填寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》;

2、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承辦人提出的行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等，簽署是否同意的意見，對(duì)需要合議的案件提出進(jìn)行合議的具體意見;

3、合議是指對(duì)擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議的過程。

4、合議的內(nèi)容

a.認(rèn)定事實(shí)

案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對(duì)已經(jīng)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。

b.確定案由

在事實(shí)認(rèn)定的前提下，對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

c.衡量情節(jié)

對(duì)已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

d.適用條文

根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié)，對(duì)照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù);二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對(duì)其具體作出處罰的依據(jù)。合議時(shí)應(yīng)對(duì)案情進(jìn)行全面分析，特別應(yīng)注意適用法律是否恰當(dāng)，如同時(shí)幾個(gè)法律、法規(guī)都對(duì)同一違法行為有處罰多款，應(yīng)以高位法為準(zhǔn)。

5、合議結(jié)論

合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出處理意見，并制作《行政處罰意見審批書》，送審。

(四)行政處罰事先告知

1、合議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)[(分管)所長初步審查并報(bào)市衛(wèi)生局分管局長]同意后，由承辦人制作《行政處罰事先告知書》。告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并交當(dāng)事人簽收。

2、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者如下數(shù)額罰款的，承辦人制作《行政處罰聽證告知書》，并交當(dāng)事人簽收。

對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處500元以上，法人或者其他組織的違法行為處5000元以上的罰款;

對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。

(五)陳述與申辯 ?

申辯是指當(dāng)事人對(duì)于所告知的違法事實(shí)、處罰理由、法律依據(jù)等有權(quán)利提出自己的意見、提供有利自己的證據(jù)和事實(shí)理由，為自己的利益陳述，為自己不應(yīng)受到處罰、應(yīng)受到較輕的處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕，減輕或免除處罰進(jìn)行辯解。在告知書確定的陳述、申辯期限內(nèi)，承辦人必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》;當(dāng)事人亦可書面提交陳述申辯書。

經(jīng)過當(dāng)事人的陳述與申辯后，如果認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確鑿，具體辦案人員應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。如果當(dāng)事人在陳述與申辯中提出新的證據(jù)、有新的事實(shí)和理由，具體辦案人員應(yīng)重新合議或恢復(fù)調(diào)查程序，進(jìn)行調(diào)查。

不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

(六)處罰決定

1、承辦人根據(jù)合議結(jié)論、意見(聽證意見)，起草衛(wèi)生行政處罰決定書文稿;決定書文稿逐級(jí)交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，最后報(bào)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人審定簽發(fā)。

2、決定書文稿經(jīng)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由案件承辦人制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。

3、應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，因特殊原因要延長的，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4、因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。

5、決定的效力(法律后果)

⑴行政處罰決定宣告案件審理終結(jié)

⑵行政處罰決定引起行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生

⑶行政處罰決定導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的到來

(七)送達(dá)

1、《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回執(zhí)》上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。

2、留置送達(dá)，郵寄送達(dá)，公告送達(dá)。

(八)執(zhí)行

1、自行履行。

2、法院強(qiáng)制執(zhí)行。填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》

(九)結(jié)案、歸檔

衛(wèi)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》，并按照處罰程序的順序?qū)⑺性牧线M(jìn)行整理裝訂，按一案一卷歸檔保存。

以上幾點(diǎn)便是衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰程序的具體流程，如果你由于衛(wèi)生情況不得當(dāng)而被衛(wèi)生監(jiān)督所展開行政處罰的話，一定要配合以上程序流程，爭取減輕處罰力度，積極主動(dòng)改正錯(cuò)誤，只要態(tài)度夠好，相信執(zhí)法人員一定會(huì)酌情處理。

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