行政相對人在觸犯了行政法規(guī)范，但是卻不會構(gòu)成犯罪的時候，會受到行政主體的制裁，也就是行政處罰。但行政處罰的追責(zé)也會是有時效的，超出法律規(guī)定時效的就不是那么容易追責(zé)了。而本文要討論的就是關(guān)于違法行為行政處罰追責(zé)時效問題。

中華人民共和國行政處罰法》第二十九條對行政處罰追責(zé)時效作出了具體規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。準(zhǔn)確把握行政處罰追責(zé)時效，對行政機關(guān) 實施行政處罰，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益有著重要意義。

第二十九條的規(guī)定明確了三個問題：

一是行政處罰追責(zé)時效為二年，法律另有規(guī)定從其規(guī)定;

二是違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的，不能再追責(zé)行政法律責(zé)任;三是一般違法行為的行政處罰追責(zé)時效從發(fā)生日起算，有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了日起算。在實際操作中，違法行為行政處罰追責(zé)時效的確認(rèn)就是要確認(rèn)違法行為被發(fā)現(xiàn)時間和起算時間兩個時點。現(xiàn)結(jié)合自己在辦理行政復(fù)議案件中的認(rèn)知，就違法行為行政處罰追責(zé)時效問題作粗淺分析，以求教于大方。

一是關(guān)于行政違法行為被發(fā)現(xiàn)時間的確認(rèn)問題。

為體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法行為應(yīng)以檢查記錄、詢問記錄或立案審批表、現(xiàn)場照片(視頻)等可靠的書面證據(jù)材料為依據(jù)。 現(xiàn)實中還經(jīng)常遇到司法機關(guān)、紀(jì)檢部門、監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法線索移交行政處罰機關(guān)的案件。關(guān)于此類案件的違法行為行政處罰發(fā)現(xiàn)時間的確定問題，有的辦案人員認(rèn)為第二十九條的規(guī)定未明確發(fā)現(xiàn)主體是行政處罰機關(guān)，故可以將其它機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為 的時間作為發(fā)現(xiàn)時間。個人認(rèn)為這種觀點的合法性值得商榷，因為《行政處罰法》的實施主體就是具體行政處罰機關(guān)，沒有明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)主體就應(yīng)視為發(fā)現(xiàn)主體是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，故對于其它機構(gòu)移交的行政違法案件，若行政處罰機關(guān)不能提借發(fā)現(xiàn)案件線索的有效書面證據(jù)，應(yīng)將案件移交之日確定為違法行為發(fā)現(xiàn)時間。

二是關(guān)于行政處罰追責(zé)時效起算時間確定的問題。

一般行政處罰追責(zé)時效的起算時間都是從違法行為發(fā)生之日起計算，但有的違法行為存在連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，需要從行為終了之日起算。當(dāng)違法行為存在持續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)時追責(zé)時效的確認(rèn)相對比較復(fù)雜，在執(zhí)法實踐中經(jīng)常意見不一、分歧較大，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行仔細(xì)分析。

1、違法行為本身持續(xù)的情形。如某業(yè)主未經(jīng)審批擅自運輸易制毒化學(xué)品，在路途上用了10天時間。此違法行為本身是持續(xù)性存在的，行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為將違禁品到達(dá)目的地之日。

2、因主觀故意的持續(xù)而導(dǎo)致違法行為繼續(xù)的情形。如某藥店售賣假藥被某機關(guān)2013年8月20日發(fā)現(xiàn)，經(jīng)查實的售賣假藥行為分別發(fā)生在2010年4月2日、2011年5月5日、2011年11月21日。另因2011年12月地方藥品銷售市場整治，藥店業(yè)主進(jìn)行了自我糾正再無銷售假藥行為。有觀點認(rèn)為銷售假藥行為是瞬間可完成的一次性違法行為，行政處罰應(yīng)嚴(yán)格以證據(jù)為依據(jù)，且業(yè)主進(jìn)行了自我糾正，故前兩次銷售假藥行為應(yīng)不予行政處罰，只能對2011年11月21日的單次違法行為進(jìn)行查處。個人認(rèn)為此類違法行為雖然存在可瞬間、獨立完成的特征，但業(yè)主 的違法主觀故意處于持續(xù)狀態(tài)，只要出現(xiàn)購買客戶，違法行為就會產(chǎn)生，故此類違法行為應(yīng)理解為連續(xù)狀態(tài)，行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為違法行為終了之日，本案應(yīng)確定為最后一次銷售假藥之日。對于自行糾正違法行為的情形，如果自行糾正滿兩年則不應(yīng)再予行政處罰，類似案例在國家工商行政管理機關(guān)案件處理中已有體現(xiàn)。

3、因違法行為與對應(yīng)的危害結(jié)果相關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致的違法行為繼續(xù)的情形。有的違法行為構(gòu)成不需要危害結(jié)果的產(chǎn)生，如無證駕駛等。有的違法行為構(gòu)成必須要有對應(yīng)的危害結(jié)果的產(chǎn)生，如商業(yè)賄賂等。以下舉個例子，某公司參加某醫(yī)院采購醫(yī)療器械競標(biāo)，為獲得交易合同分別于2011年4月7日、5月18日兩次給單位負(fù)責(zé)人送貴重禮品，2011年6月1日中標(biāo)并簽訂了項目合同，2011年6月5日為感謝又贈送了貴重禮品。違法行為于2013年5月25日被相應(yīng)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)。另發(fā)現(xiàn)此公司2009年與該醫(yī)院簽訂采購合同之前也有過商業(yè)賄賂行為。因此違法行為的構(gòu)成要以危害結(jié)果產(chǎn)生為前提，而違法行為有可能發(fā)生在危害結(jié)果產(chǎn)生之前和之后，因違法行為與危害結(jié)果的相互依存，導(dǎo)致違法行為存在連續(xù)狀態(tài)，故此類違法行為行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為最后一次違法行為發(fā)生之日或危害結(jié)果產(chǎn)生之日，具體應(yīng)以最晚一個時間點開始起算，即此案件追責(zé)起算時點應(yīng)確定為2011年6月5日。關(guān)于2009年發(fā)生的商業(yè)賄賂行為與2011年的案件因商業(yè)賄賂所依附的交易合同不同應(yīng)獨立處理，因超過追責(zé)時效不應(yīng)再進(jìn)行行政處罰。

以上就是關(guān)于違法行為行政處罰追責(zé)時效問題的全部內(nèi)容。行政處罰其實不只是為了處罰那些觸犯行政法規(guī)范的人，其實它最主要的目的是為了政府行政能夠更平穩(wěn)有效的運行，構(gòu)建廉潔高效的政府，從而更好地為人民服務(wù)。政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

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