對于海事的管理工作，往小了說本身對于我國水上交通運輸事業(yè)的發(fā)展非常重要，甚至于也是我國維護國際形象和國防建設(shè)的重要手段之一。對于航海運輸采用的最普遍的方法當(dāng)然也是海事行政處罰了，然而生活中比較對海事行政處罰存在爭議的一點就是海事行政處罰對象的依據(jù)是什么?

一、海事行政處罰對象的依據(jù)是什么?

在中國目前的海事行政處罰中以船舶為行政相對人的做法相當(dāng)普遍，這是由于有關(guān)立法對于船舶性質(zhì)的錯誤定位。船舶作為一種“物”卻被當(dāng)作行政處罰的相對人，不僅與基本法理相違背，同時還將帶來一系列其他問題。因此，亟需改變以船舶為處罰對象的相關(guān)法律法規(guī)，重新界定海事行政處罰的相對人。

二、海事法律的相關(guān)司法解釋的內(nèi)容有哪些部分？

8月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(一)》(以下簡稱《規(guī)定一》，全文附后)和《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》(以下簡稱《規(guī)定二》，全文附后)，分別就我國管轄海域的司法管轄與法律適用相關(guān)問題進行了明確， 這兩個司法解釋將自2016年8月2日起施行。

《規(guī)定一》明確，我國管轄海域是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域，中國公民或組織在我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，也適用《規(guī)定一》。

根據(jù)《規(guī)定一》，中國公民或者外國人在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責(zé)任。

《規(guī)定一》明確，有關(guān)部門對非法進入我國內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可向有關(guān)機關(guān)申請復(fù)議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

《規(guī)定一》明確，因在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達(dá)地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達(dá)地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

根據(jù)《規(guī)定一》，在我國管轄海域內(nèi)，因海上航運、漁業(yè)生產(chǎn)及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預(yù)防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預(yù)防措施地的海事法院管轄。

《規(guī)定二》明確，當(dāng)事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權(quán)人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應(yīng)予支持，對于未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。

《規(guī)定二》明確了偷越國(邊)境，非法進入我國領(lǐng)海屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的幾種情形，即經(jīng)驅(qū)趕拒不離開的;被驅(qū)離后又非法進入我國領(lǐng)海的;因非法進入我國領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進入我國領(lǐng)海的;非法進入我國領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的等。

就非法捕撈水產(chǎn)品罪，《規(guī)定二》明確下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的;非法捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的;在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價值二萬元以上的;在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的;在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴(yán)重影響的等。

《規(guī)定二》對非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動物屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形也作了規(guī)定，即非法采捕價值在五十萬元或非法獲利二十萬元以上的，如非法采捕價值或非法獲利達(dá)五倍以上，則要被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為價值在五十萬元以上或非法獲利在二十萬元以上的，價值在二百五十萬元以上或非法獲利在一百萬元以上則要被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

《規(guī)定二》明確，行政機關(guān)在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，符合我國相關(guān)法律規(guī)定的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但如調(diào)查人員不具有所在國法律規(guī)定的調(diào)查權(quán)或證據(jù)調(diào)查過程不符合所在國法律規(guī)定，以及證據(jù)不完整的等情形，則不得作為定案依據(jù)。

《規(guī)定二》明確，行政機關(guān)對?？吭跐O港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關(guān)超越法定職權(quán)為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關(guān)經(jīng)審慎調(diào)查，在無相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者實際負(fù)責(zé)人認(rèn)定為違法行為人的，人民法院應(yīng)予支持。

《規(guī)定二》明確，外國公民、無國籍人、外國組織認(rèn)為我國海洋、公安、海關(guān)、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權(quán)益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定提起行政訴訟。

目前來看，我國海事行政處罰對象主要就是針對在海上從事船舶運輸?shù)倪@些人員，但實際上目前立法界對此還存在著較大的爭議，但是我國并沒有重新界定，對于海事行政處罰的具體對象，可見，完善海事行政處罰的相關(guān)立法監(jiān)制也是迫在眉睫的，對此產(chǎn)生的糾紛還是由我國的海關(guān)部門具體來管轄的。

中華人民共和國行政處罰法

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