一、行政拘留前程序是什么?

拘留前首先對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，依法傳喚有關(guān)人員，進(jìn)行詢問(wèn)，檢查，扣押最后進(jìn)行鑒定的過(guò)程

公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并進(jìn)行登記。

調(diào)查

(一)傳喚

1、需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。

2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。

3、對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。

4、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。

5、傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí);情況復(fù)雜，依照《治安管理處罰法》規(guī)定，可能適用行政拘留處罰的，不得超過(guò)二十四小時(shí)。

6、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人的家屬。

(二)詢問(wèn)

1、詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì);對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者更正。

2、被詢問(wèn)人要求就自行提供書(shū)面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)人民警察也可以要求被詢問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)。

3、詢問(wèn)不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

(三)檢查

1、公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上人民政府開(kāi)具的檢查證明文件。

2、對(duì)確有必要，立即進(jìn)行檢查的人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查。但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。

3、檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

4、檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人，被檢查人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章;被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

(四)扣押

1、公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要的證據(jù)的物品，可以扣押。對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品不得扣押。

2、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)證人和被扣押物品持有人由調(diào)查人員、見(jiàn)證人和持有人簽名或蓋章，應(yīng)查點(diǎn)清楚，當(dāng)面開(kāi)列清單一式二份，一份交給持有人，另一份附卷備查。

3、對(duì)扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得挪做他用，經(jīng)查與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

(五)鑒定

為了查明案情，需要解決案件中有爭(zhēng)議的專門(mén)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)指派和聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定。鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出鑒定意見(jiàn)，并且簽名。

行政處罰法第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三十九條 行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

第四十條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

我們刑訴中有個(gè)一疑罪從無(wú)的原則，凡事都是要根據(jù)證據(jù)說(shuō)話的，行政處罰中也是這樣的，沒(méi)有證據(jù)證明是行為人實(shí)施的行為，就不可以將當(dāng)事人拘留，否則就是屬于在執(zhí)行公務(wù)上的失誤，依法要承擔(dān)賠償責(zé)任的。

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