一、行政處罰的適用問題有什么規(guī)定？

行政處罰的適用問題主要規(guī)定了：

1.責(zé)令改正《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”行政機關(guān)在處理違法案件時，無論對違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)當(dāng)要求違法行為人及時糾正違法行為。需要注意的是，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正不是一類行政處罰，而是消除違法狀態(tài)的一種方法。

2.重復(fù)處罰對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！耙皇虏辉倭P”是行政處罰的原則，指的是一個行為不能給兩次罰款，能否給兩次處罰?不一定，一個行為可能給兩次處罰，但至少不能都是罰款?！耙皇隆敝傅氖峭粋€違法行為。對于不同的幾個違法行為，當(dāng)然可以多次處罰。

3.裁量情節(jié)不予處罰的情節(jié)有：

(1)不具有責(zé)任能力的人違法的，不予處罰。不具有責(zé)任能力的人包括未滿14周歲的未成年人和不能辨認或控制自己行為的精神病人。

(2)由于生理缺陷的原因而致違法的，不予處罰。如《治安管理處罰條例》第11條規(guī)定：“又聾又啞的人或盲人，由于生理缺陷的原因違反治安管理的，不予處罰?！?

(3)屬于正當(dāng)防衛(wèi)行為的。

(4)屬于緊急避險行為的。

(5)因意外事故而致違法的。

(6)因行政機關(guān)的責(zé)任而造成違法行為的。

(7)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

從輕或減輕處罰的情節(jié)有：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的等。但是，為了防止處罰時疏漏某些具有特殊之處的行政違法行為，法律、法規(guī)還作出應(yīng)該予以處罰的強調(diào)性規(guī)定。

4.處罰的折抵這也是一事不再罰，但它講的行政處罰和刑法之間的關(guān)系。行政違法和犯罪之間，一種情況是程度聯(lián)系，程度嚴重點是犯罪，程度輕點是行政違法。這種情況下，構(gòu)成犯罪被定罪量刑，行政處罰就不需要了。比如說走私，程度比較低是走私行為，程度嚴重是走私罪，已經(jīng)構(gòu)成走私罪對他定罪量刑，走私行為就不用處理了。如果原來以為走私行為，已經(jīng)進行行政處罰，法院又進行定罪量刑，那么行政處罰部分，必然要折抵過去。但是，有些情況不需要折抵，一個行為既違反了行政法，又違反了刑法，法院對他定罪量刑，行政機關(guān)還可以對他進行處理。在一個行為同時構(gòu)成行政違法和刑事犯罪，并受到行政處罰和刑事處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)將行政拘留折抵相應(yīng)刑期，將行政罰款折抵相應(yīng)的刑罰罰金。

關(guān)于行政處罰與刑罰的競合適用問題，在具體適用上可視不同情況采用下列三種方法：

(1)只由司法機關(guān)裁量刑罰處罰。對于給予刑罰處罰就足以達到懲處和預(yù)防行政違法、犯罪的目的，就沒有必要再由行政機關(guān)予以行政處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

(2)刑罰與行政處罰雙重適用。即對行為人除由司法機關(guān)予以刑罰處罰外，有關(guān)行政機關(guān)還應(yīng)予以行政處罰。因為刑罰與行政處罰的種類和功能的差異決定了在適用刑罰的同時，還必須適用行政處罰以彌補刑罰的不足。在刑罰與行政處罰的雙重適用中有兩種情況：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)予適用雙重處罰;二是法律、法規(guī)條文沒有明文規(guī)定應(yīng)予適用雙重處罰但實際上卻需要適用雙重處罰。

(3)免刑后適用行政處罰。在人民法院免除刑罰或人民檢察院免予起訴后，行政機關(guān)仍應(yīng)依行政法律規(guī)范的規(guī)定給予犯罪人以相應(yīng)的行政處罰。這是因為，對實施一般行政違法行為的行為人尚且予以行政處罰，對實施嚴重的行政違法行為且已免刑的行為人更應(yīng)予以行政處罰。否則，免刑后的犯罪人受不到懲處，是明顯不公平的，不符合罰當(dāng)其罪、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

5.追究時效《行政處罰法》第29條規(guī)定，“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！弊⒁鈳c：

(1)兩年內(nèi)沒發(fā)現(xiàn)違法行為，是沒發(fā)現(xiàn)違法行為人。兩年內(nèi)沒發(fā)現(xiàn)違法行為，兩年后不能處理了。

(2)法律另有規(guī)定的除外是指，《治安管理處罰條例》規(guī)定是六個月，《海關(guān)法》規(guī)定是三年。

(3)從違法行為實施之日起計算。但某些情況下違法行為具有持續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。比如違法占用土地，從占用土地之日起是一個持續(xù)狀態(tài)。如果從他把土地退回之日起算兩年之內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)，就不處理了。

綜上所述，行政處罰是國家和法律賦予行政機關(guān)一種規(guī)范存在違法行為公民的約束措施，但是并不是所有社會上出現(xiàn)的違法情節(jié)都是可以直接適用行政處罰的情節(jié)的，如果是比較輕的且沒有損害的情況進行隨意的處罰就體現(xiàn)法律的不合理了。

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