一、不得設(shè)定行政處罰的規(guī)定是什么?

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者以基金、會(huì)費(fèi)等名義的收費(fèi)、排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)等事項(xiàng)。

《行政處罰法》第十一條第一款：

“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰”。

地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰的種類有:

警告;罰款;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷除企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的其他執(zhí)照;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的行政處罰，不能夠設(shè)定限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

需要注意的是，限制人身自由的行政處罰，只能由法律來設(shè)定，省市一級(jí)頒布的地方性法規(guī)，無權(quán)設(shè)定行政拘留的處罰，該市政府的做法完全是違法的。另外，地方性法規(guī)對(duì)作出行政處罰決定需要作出具體規(guī)定的，必須以國(guó)家法律為依據(jù)，在專項(xiàng)法律規(guī)定的范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行規(guī)定。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰有以下7種：

1、警告。

是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所作的正式否定評(píng)價(jià)。從國(guó)家方面說，警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會(huì)對(duì)相對(duì)一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍;對(duì)被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對(duì)當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會(huì)輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識(shí)其行為的違法性和對(duì)社會(huì)的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。

2、罰款。

是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對(duì)多種行政違法行為的制裁。

3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。

沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法;沒收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方法。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法。

5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。

是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國(guó)家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動(dòng)資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動(dòng)資格的制裁方法。

6、行政拘留。

即公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對(duì)其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：

(1)在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行;

(2)在適用對(duì)象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時(shí)也不適用于我國(guó)的法人和其他組織;

(3)在適用時(shí)間上，為1日以上，15日以下;

(4)在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

(3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財(cái)物(沒收非法財(cái)物和違法所得。

(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報(bào)批評(píng)等。

其實(shí)也不僅是地方性的規(guī)范性文件，包括國(guó)家的紅頭文件都沒有資格去隨意設(shè)定行政處罰的。在行政處罰的種類當(dāng)中還包括限制當(dāng)事人的人身自由，類似于限制人身自由的這種行政處罰事只能由法律制度來設(shè)定的，包括當(dāng)?shù)氐氖∈幸患?jí)的地方性法規(guī)，如果設(shè)定的有行政拘留的這種行政處罰，政府的做法就是違法的。

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