我國為了保護我國合法公民在社會中的合法權(quán)益，制定了一些類法律來保護我國公民的合法權(quán)利。合同就是我們在經(jīng)濟市場中簽訂的一類常見的法律文書。那行政訴訟法適用合同法嗎，我國的相關(guān)法律都有哪些規(guī)定呢，下面小編就為你進行詳細的解答。

一、行政協(xié)議案件適用合同法規(guī)定的基本原則

(一)合法性審查為主線

行政訴訟以合法性審查為原則的特點是由司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系所決定的。行政協(xié)議作為行政機關(guān)實施行政管理的方式，法院應(yīng)當依照行政訴訟法的規(guī)定進行合法性監(jiān)督。在民事訴訟中，法院對民事合同的審查主要是一種合約性的審查，即判斷當事人的行為是否符合合同的約定，合同的合法性問題一般納入合同的效力規(guī)范中進行審查。行政協(xié)議的合法性問題，大體需要遵循依法律行政原理，強調(diào)行政協(xié)議訂立的法定性和公益性;民事合同的合法性問題，則遵循法不禁止即可為的原理，強調(diào)合同訂立的自愿性和平等性，兩者旨趣全然不同。對行政協(xié)議進行合法性審查，既是行政訴訟法的明確要求，也是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和保障公共利益的必然要求。對行政協(xié)議進行合法性審查，要看行政協(xié)議的訂立、變更、解除等活動有沒有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)。立法機關(guān)指出，較低層級的規(guī)范性文件能否授權(quán)行政機關(guān)單方解除、變更協(xié)議，涉及合法與合約的關(guān)系，需要在相關(guān)實體法中予以研究和規(guī)定，由于涉及當事人合法權(quán)益，原則上規(guī)章以外規(guī)范性文件不應(yīng)作出限制當事人合法權(quán)益的規(guī)定。在對合同的效力審查等方面，對是否符合《合同法》54條規(guī)定的法定變更、撤銷情形進行審查，也屬于廣義上的合法性審查的內(nèi)容。

(二)優(yōu)先適用行政法律規(guī)范

行政協(xié)議是行政機關(guān)作出的基于當事人合意的雙方行政行為，該行為應(yīng)當依照行政訴訟法接受司法監(jiān)督。立法機關(guān)的權(quán)威意見認為，法院審理行政協(xié)議案件，在實體法方面，應(yīng)當優(yōu)先適用有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的特別規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用合同法。這實際上就確立了行政協(xié)議案件中優(yōu)先適用行政法律規(guī)范的原則。域外也有類似制度，在沒有行政法律規(guī)范規(guī)定的情況下，準用民事法律規(guī)范。例如，德國《行政程序法》第62條規(guī)定了“補充適用的規(guī)定”：只要第54條至第61條未另有規(guī)定的，適用本法其余的規(guī)定，另補充適用民法典的有關(guān)規(guī)定。優(yōu)先適用行政法律規(guī)范的主要目的在于審查行政機關(guān)的行政行為是否遵循了合法的要求。又如，對于征收補償協(xié)議，法院在審查過程中，首先要確定該協(xié)議是否符合公共利益的需要，是否符合行政程序的要求，是否保障了當事人的住房需求，是否給予了適當補償?shù)?。再如，《城?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》12條規(guī)定了土地使用權(quán)出讓的最高年限，法院審查國有土地出讓協(xié)議的出讓年限，是審查行政協(xié)議是否合法的重要依據(jù)。

(三)參照適用合同法規(guī)范

行政協(xié)議具有的“兩面性”直接決定了行政協(xié)議案件的審理除了適用行政法律規(guī)范之外，也要適用民事法律規(guī)范?！哆m用解釋》規(guī)定，人民法院審查行政機關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。域外對此也有規(guī)定。例如，我國臺灣地區(qū)“行政程序法”第141條規(guī)定：“行政契約準用民法規(guī)定之結(jié)果為無效者，無效。”第149條規(guī)定：“行政契約，本法未規(guī)定者，準用民法相關(guān)之規(guī)定。”在司法實踐中，民事法律規(guī)范，主要包括民法、合同法和民事訴訟法。在實體規(guī)定方面，關(guān)于合同的效力、要約與承諾、當事人行為能力、是否履行、違約責任等，如與行政法律規(guī)范并無抵觸，可以參照適用;在程序規(guī)定方面，是否可以適用和解、反訴、“誰主張，誰舉證”規(guī)則等問題，均值得深入研究。

二、行政協(xié)議案件適用合同法的若干重要問題

(一)行政協(xié)議的成立和生效

民法通則和合同法對于合同的成立和生效有明確的規(guī)定，行政協(xié)議可參照適用?！睹穹ㄍ▌t》55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當具備下列條件：行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;意思表示真實;不違反法律或者社會公共利益?！睹穹ㄍ▌t》57條規(guī)定，民事法律行為從成立時具有法律約束力?！逗贤ā?4條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。也就是說，合同的生效，原則上與合同的成立是一致的，合同成立就產(chǎn)生效力。《合同法》25條規(guī)定，承諾生效時合同成立。

(二)行政協(xié)議的無效

對行政協(xié)議無效的判斷，可以適用行政訴訟法和相關(guān)民事法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》75條規(guī)定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。行政協(xié)議屬于行政行為的一種，也適用行政訴訟法關(guān)于無效行政行為的規(guī)定。例如，德國聯(lián)邦《行政程序法》第59條規(guī)定的無效公法合同，適用無效行政行為規(guī)定是其中的核心內(nèi)容。一般認為，行政協(xié)議有下列情形之一的，可以認定為無效：行政行為實施主體不具有行政主體資格;行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施;行政行為的實施將導致犯罪或者嚴重違法;行政行為內(nèi)容明顯違背公序良俗;行政行為的實施將嚴重損害公共利益或者他人合法權(quán)益;其他重大且明顯違法的情形等。此外，大陸法系國家一般認為，行政合同的無效可以準用民事法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)《合同法》52條的規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。一般認為，原則上合同法上關(guān)于合同無效的規(guī)定可以適用于行政協(xié)議，但需要注意的是：一是，作為行政合同相對方只可能存在“欺詐”作為，不可能作出“脅迫”行政機關(guān)的行為;二是，“惡意串通”要求合同雙方當事人非法勾結(jié)，并有損害國家、集體或者第三人利益之故意和行為，強調(diào)了行政機關(guān)的“主觀故意”，不僅在現(xiàn)實中非常罕見，也難以得到證據(jù)證明;三是，“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”要與對行政合同中單方行為的審查區(qū)別開來，后者主要涉及法律法規(guī)所明確行為主體資格、合同訂立程序等，而“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”是指合同本身違反強制性規(guī)定?！哆m用解釋》規(guī)定，人民法院判決解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效，可以根據(jù)合同法等相關(guān)規(guī)定作出處理。這里的相關(guān)規(guī)定是指《合同法》58條關(guān)于“合同無效或被撤銷的法律后果”的規(guī)定，即合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的責任。

在某些方面我國的行政訴訟法適用于合同法律。主要表現(xiàn)為我國的行政訴訟法作為一類訴訟的法律，具有一定的執(zhí)行力，對犯罪者的犯罪事實能夠進行一定的約束和懲罰制度，能保護我國相關(guān)受害者的合法權(quán)益。

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