一、什么是內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是“外部行政行為”的對稱。發(fā)生于行政組織內(nèi)部，基于行政隸屬關(guān)系，是指只影響行政組織內(nèi)部事務(wù)的措施。如行政首長對工作的指揮，對機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織和管理以及對下級公務(wù)員發(fā)布的命令和指示等。內(nèi)部行政行為的對象是組織內(nèi)部人員，但法律效果不一。

主要有：

(1)通令。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于某一法律和條例的解釋和某項(xiàng)公務(wù)的實(shí)施辦法，根據(jù)層級指揮權(quán)所發(fā)出的命令。適用于管轄下的全體公務(wù)員和機(jī)關(guān)，不服從命令可能受到紀(jì)律處分，但不能拘束外界人員。

(2)指示。具有自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，事先為自己及下級機(jī)關(guān)規(guī)定一個標(biāo)準(zhǔn)，作為行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)。對于指示，行政機(jī)關(guān)仍然保留著根據(jù)每個案件的具體情況，決定是否適用這個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

(3)特別的職務(wù)訓(xùn)令。即行政領(lǐng)導(dǎo)對個別或幾個公務(wù)員的職務(wù)訓(xùn)令。

(4)具有紀(jì)律處分性質(zhì)的個別決定。如調(diào)動某個公務(wù)員的職務(wù)等。

(5)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織和管理的規(guī)定等。

二、內(nèi)部行政行為與外部行政行為主要區(qū)別：

1.行為與相對人之間的關(guān)系不同。

實(shí)施內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對人之間，必定存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關(guān)系。實(shí)施外部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對人之間，基本上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對某類行政事務(wù)的管理職能而不來源于該行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

2.行政行為的作用力不同。

內(nèi)部行政行為通常只涉及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要和行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)，不影響外部相對人的權(quán)利和義務(wù)，外部行政行為是行政機(jī)關(guān)對外行使公共權(quán)利的行為，因而直接影響著外部相對人的利益。由于這兩種行政行為的上述區(qū)別以及行政機(jī)關(guān)行使這兩種權(quán)利的性質(zhì)和依據(jù)也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭議應(yīng)由不同的途徑予以解決，即內(nèi)部行政爭議由行政機(jī)關(guān)自身解決，外部行政爭議由法院解決。如果將行政內(nèi)部爭議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并缺乏具體的爭議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機(jī)關(guān)正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規(guī)定，法院不受理就行政機(jī)關(guān)對行政工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。

行政行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。但只有外部行政行為具有可訴性，行政相對人在對外部行政行為不服的時候，可以依法向上一級主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。若是對內(nèi)部行政行為不服的話，一般由行政機(jī)關(guān)自行解決。

內(nèi)部行政行為是否可以提請訴訟？

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