一、行政不作為成立的條件是什么?

行政不作為的構(gòu)成要件有三個(gè):

(一)申請要件

職權(quán)要件

職權(quán)要件-行政主體對行政相對人的申請事項(xiàng)具有法定職責(zé)和管理權(quán)限。

公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請的行政主體的法定職責(zé)和管理權(quán)限范圍內(nèi)。若行政相對人申請作出的一定具體行政行為不在被申請的行政主體的法定職責(zé)范圍內(nèi)，如申請公安部門發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金、申請勞動(dòng)部門發(fā)放最低生活保障費(fèi)，不能對被申請的行政主體的不答復(fù)、不辦理行為以行政不作為為由提起行政復(fù)議。其次，行政相對人申請作出的一定行政行為要在被申請的行政主體的管理權(quán)限-地域管轄、事務(wù)管轄和屬人管轄范圍內(nèi)。比如，發(fā)放-是公安部門的法定職責(zé)，發(fā)放最低生活保障費(fèi)是民政部門的法定職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)是教育行政部門的法定職責(zé)。若據(jù)此法定職責(zé)，甲省某市某區(qū)的公民要求甲省公安部門辦理-，乙省某市某區(qū)的公民要求甲省某市某區(qū)的民政部門向其發(fā)放最低生活保障費(fèi)，某外國籍公民向其住所地丙市某區(qū)教育行政部門申請保護(hù)受教育權(quán)。因省級(jí)公安部門并不直接承辦具體的-事宜，行政主體只對其管轄區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)事務(wù)具有管理權(quán)限，申請人不按管理權(quán)限要求行政主體作出一定行政行為，被申請的行政主體不予辦理或答復(fù)的，申請人不能以其不作為為由申請行政復(fù)議。

(二)期限要件

行政不作為的成立是否需要由相對方的請求為條件，也就是說，是否只有在相對方請求，而行政主體不履行法定 義務(wù)時(shí)，才構(gòu)成行政不作為;當(dāng)行政相對方未請求時(shí)，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說，行政主體的職責(zé)既然是法定的，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行，而不應(yīng)以相對方是否申請為條件;然而在實(shí)踐中，行政主體職責(zé)的履行往往指向特定相對方權(quán)益的保護(hù)，存在著相對方未請求行政主體也知悉的可能，此時(shí)，相對方是否提出申請，不影響行政主體對相對方法定義務(wù)的履行。如當(dāng)某公民遭受歹徒搶劫時(shí)被治安民警看見，此時(shí)，即使該公民未向該民警申請保護(hù)，該民警也應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé)。但在絕大多數(shù)情況下，相對方不申請，行政主體不可能知悉，也就不可能履行法定職責(zé)。此時(shí)，相對方是否申請決定了行政不作為的成立。因此，不能在原則意義上將相對方的申請一般地作為行政不作為成立的必要條件，但也不能完全否定，應(yīng)該具體情況具體分析。

(三)義務(wù)來源

第一，法律直接規(guī)定的行政作為義務(wù)。這種法律正面規(guī)定的行政作為義務(wù)只能來自狹義的義務(wù)性法律規(guī)范，禁止性或授權(quán)性法律規(guī)范都不能正面體現(xiàn)行政作為義務(wù)。第二，法律間接體現(xiàn)的行政作為義務(wù)。所有授權(quán)性法律規(guī)范均隱含相應(yīng)的行政職責(zé)，其中很大一部分是行政作為義務(wù)。另外，行政相對人行政法上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范也隱含行政主體的行政職責(zé)，從而包容著行政作為義務(wù)。第三，行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政作為義務(wù)。第四，先行行為引起的行政作為義務(wù)。它指由于行政主體先前實(shí)施的行為，使相對人某種合法權(quán)益處于遭受嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)狀態(tài)，行政主體因此必須采取積極措施防止損害發(fā)生的作為義務(wù)。第五，合同行為引起的作為義務(wù)。行政主體因訂立行政合同所產(chǎn)生的作為義務(wù)。

對于行政不作為是實(shí)務(wù)中常見的現(xiàn)象，如果因?yàn)楣ぷ魅藛T不作為導(dǎo)致公民的權(quán)益受到損害的，可以通過法律手段獲得救濟(jì)，通常可以起訴行政部門，也可以通過復(fù)議等方式獲得相應(yīng)的賠償?shù)取?/p>

行政不作為的法律規(guī)定有哪些

行政不作為訴訟時(shí)效是怎么規(guī)定的

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？