一、本案基本事實(shí)

1995年12月7日，邳市第二建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱“二建公司”)下屬的第二建筑工程處(乙方，以下簡(jiǎn)稱“建筑二處”)與邳市工商行政管理局(甲方，以下簡(jiǎn)稱“工商局”)簽訂《邳市工商局職工宿舍樓建設(shè)合同書》，約定由乙方承建甲方的職工宿舍樓，面積4000m2，甲方“按施工進(jìn)度付款”，“按實(shí)結(jié)算”。同時(shí)對(duì)承包范圍、承包方式、竣工日期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)也進(jìn)行了約定。合同訂立后，該宿舍樓工程實(shí)際由呂*同的施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工，由建筑二處對(duì)工程的質(zhì)量、安全和施工進(jìn)度進(jìn)行管理和監(jiān)督。(當(dāng)時(shí)，建筑二處下設(shè)五個(gè)施工隊(duì)，其承包的每項(xiàng)工程均由一個(gè)或幾個(gè)施工隊(duì)具體進(jìn)行施工建設(shè)。建筑二處負(fù)責(zé)談判、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。工程結(jié)算所得款項(xiàng)一概歸施工隊(duì)負(fù)責(zé)人支配，但是需要向建筑二處按5.5%的比例交納管理費(fèi)用。)工商局在提供了部分材料和工程款后，不再履行自己的義務(wù)。后建筑二處和呂*同多次催要，工商局均以資金困難為由拒絕。為保證工程能及時(shí)竣工，參加上級(jí)舉行的“優(yōu)質(zhì)工程”活動(dòng)的評(píng)比，呂*同個(gè)人拆借了大量資金墊付工程款，保證了該工程及時(shí)竣工。經(jīng)驗(yàn)收合格后，交付工商局使用。1996年10月15日，雙方進(jìn)行了結(jié)算，工程總造價(jià)扣除工商局已支付的工程款和提供的材料的折價(jià)，還剩52萬(wàn)元。1999年7月，建筑二處被注銷，其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)由二建公司繼承。呂*同多次向工商局要求付款，工商局以其與呂*同之間無(wú)合同關(guān)系為由拒絕。當(dāng)呂*同向二建公司的法定代表人江某要求其以公司名義起訴工商局追索工程款時(shí)，江某以種種理由推托。呂*同遂以工商局為被告，向邳市人民法院提起代位權(quán)訴訟，要求代二建公司之位向工商局追索工程款及相應(yīng)的利息。邳市人民法院受理后，追加二建公司為第三人參加訴訟。

二、對(duì)本案的解析

庭審中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在所涉合同是否有效、原告以代位權(quán)訴訟的形式追索欠款是否合法以及代位權(quán)標(biāo)的額如何確定三個(gè)問題上。

(一)關(guān)于本案所涉及合同的效力問題

本案涉及到兩個(gè)合同，一是原建筑二處與工商局簽訂的宿舍樓建設(shè)合同，二是原建筑二處與呂*同之間的內(nèi)部承包合同。這兩個(gè)合同是否有效直接關(guān)系著本案的代位權(quán)訴訟在形式上能否成立，因此，必須先行解決。被告主張第一份合同無(wú)效的理由主要是依據(jù)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于1996年6月4日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》。該通知規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同，施工單位也不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬合同，否則合同無(wú)效。