根據(jù)（合同法）第271條之規(guī)定，國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。因此，訂立建設(shè)工程合同必須嚴(yán)格地按照一定程序進(jìn)行。其訂立過程一般分為以下4個(gè)步驟：

第一，立項(xiàng)。由業(yè)務(wù)主管部門或建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書，對工程方案、選址、資源、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益提出初步設(shè)想，并報(bào)國家計(jì)劃部門批準(zhǔn)。

第二，進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目建議書被國家計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，成立籌建委員會(huì)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對工程方案、選址、資源、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行可行性研究，編制計(jì)劃任務(wù)書，并報(bào)國家計(jì)劃部門審批。

第三，訂立勘察、設(shè)計(jì)合同。根據(jù)＜合同法＞第274條的規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款。

第四，訂立施工合同?？辈?、設(shè)計(jì)合同履行后，依據(jù)被批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖和總概算等訂立建筑、安裝合同。（合同法）第275條規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍、質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

建設(shè)工程合同雖然可以由當(dāng)事人自由協(xié)商訂立，但根據(jù)1992年12月30日建設(shè)部（工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法）第2條的規(guī)定，政府和公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。因此，建設(shè)工程合同的訂立一般采取招標(biāo)投標(biāo)的方式，即嚴(yán)格地經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)和決標(biāo)3個(gè)階段。（合同法）第271條也規(guī)定：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。不允許任何徇私舞弊、透露標(biāo)底的行為。