因為相關(guān)的辦法明文規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。所以，存在糾紛的土地?zé)o法進行確權(quán)。

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十二條在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

有糾紛的土地由縣級以上人民政府確權(quán)，如果政府無法查清事實，也可能無法確權(quán)。

一、土地權(quán)屬爭議案件由誰負責(zé)調(diào)處?

(1)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

(2)設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨縣級行政區(qū)域的;同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

(3)省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的;爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的;在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

(4)國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：國務(wù)院交辦的;在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

二、具體而言，應(yīng)遵循以下原則：

(1)從實際出發(fā)，尊重歷史的原則

土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議;④地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時未計算面積和劃定地界，歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實背景和當(dāng)時的政策依據(jù)，確定爭議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

(2)現(xiàn)有利益保護的原則

土地權(quán)屬爭議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應(yīng)本著保護現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，政府土地行政主管部門基于對本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對發(fā)生的爭議，能從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

村土地確權(quán)有糾紛時，政府有具體的處理流程為：

1、向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出書面申請;

2、雙方當(dāng)事人出示舉證的材料和依據(jù);

3、工作人員現(xiàn)場調(diào)查材料和取證;

4、組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，制作書面調(diào)解書;

5、調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)節(jié)書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門及時提出處理意見，報人民政府錯處處理決定。

具體規(guī)定：《土地管理法法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。