一、行政訴訟中起訴期限的性質(zhì)和計(jì)算方式是什么?

起訴期限的計(jì)算方式可以分為兩種情形：正常情形下起訴期限的計(jì)算和非正常情形下起訴期限的計(jì)算;其中，非正常情形又包含三種：未告知具體行政行為的、未告知起訴期限的、存在緊急情況的。

1、正常情形下起訴期限的計(jì)算

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。若被征遷人先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)提起，若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定，被征遷人可以在復(fù)議期滿之日起十五日提起訴訟。

2、未告知具體行政行為之起訴期限的計(jì)算

如上所述，正常情況下起訴期限以被征遷人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日”作為起算點(diǎn)。若政府在征遷程序中，未給予被征遷人書面的告知，即“未告知具體行政行為”，起訴期限該如何計(jì)算呢?對此，2018年2月8日生效實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十五條規(guī)定其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起不得超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起不得超過五年。

3、未告知起訴期限時(shí)起訴期限的計(jì)算

在征遷程序中，雖然政府向被征遷人制作、送達(dá)了相關(guān)法律文書，但是未告知被征遷人訴訟權(quán)利或訴訟期限的，對于法律知識不足的被征遷人來說，其應(yīng)享有的訴訟利益也受到了實(shí)質(zhì)侵害。對未告知起訴期限的情形，依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十四條規(guī)定，起訴期限自被征遷人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

4、緊急情況下起訴期限的計(jì)算

根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條規(guī)定，被征遷人申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，可以向人民法院提起訴訟。如果被征遷人是在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，其可以即時(shí)提起訴訟。

二、起訴期限的性質(zhì)

首先需要說明的是，行政訴訟法及最高人民法院的相關(guān)司法解釋從未使用“訴訟時(shí)效”這一概念，而是用“起訴期限”、“法定期限”的法律用語。如《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。再如2002年10月1日最高人民法院實(shí)施的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第3款規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。相比于訴訟時(shí)效制度，起訴期限是行政訴訟法上特有的一項(xiàng)制度。

在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對起訴期限的認(rèn)定是有非常重要的意義的，特別是在相關(guān)行政訴訟中的事項(xiàng)如果不有確定其起訴的期限，那么對相關(guān)事項(xiàng)的辦理是有直接的影響的，如果超出了起訴期限的，司法機(jī)關(guān)是有權(quán)不予受理相關(guān)行政訴訟案件的。

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