【摘要】2008年，勞動(dòng)合同法正式實(shí)施。該法對(duì)用人單位有諸多新的嚴(yán)格限制，用人單位解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系尤其是違法解除的成本大幅增加。為此，用人單位為保證自己行為合法，人事管理日益規(guī)范，手段也翻成出新。以公告解除勞動(dòng)關(guān)系的形式，以前少見，但近來有所增加，似乎頗受用人單位青睞。這是一種新形式。其是否妥當(dāng)，是否具有法律效力，效力有多大等諸多問題，有必要進(jìn)行一番探討與分析?！娟P(guān)鍵詞】公告；勞動(dòng)關(guān)系；法律效力；送達(dá)；證據(jù)【寫作年份】2010年【正文】一、引言在一份報(bào)紙的分類廣告欄內(nèi)，一家公司刊登了一則公告。版塊很小，大約幾平方厘米，不到一百字。其內(nèi)容主要是說該公司的一名員工未辦理請(qǐng)假等相關(guān)手續(xù)，一直未來公司工作，也未與公司進(jìn)行任何的聯(lián)系，鑒于這種行為嚴(yán)重違法了該公司的規(guī)章制度，公司決定與該名員工解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)限該名員工于該公告登報(bào)之日起三十日內(nèi)來公司辦理相關(guān)的離職手續(xù)，逾期后果自負(fù)。報(bào)紙期刊上公告和聲明登的不少，比如債權(quán)申報(bào)公告，注銷公告或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失作廢聲明等。這些都是很正常的，理應(yīng)公之于眾，以消弭未來可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。但是像一家公司這樣在報(bào)紙上登公告來解除勞動(dòng)關(guān)系，十分少見，似乎有點(diǎn)不尋常。二、企業(yè)發(fā)布公告權(quán)限受限根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公告作為公文的一種，適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容有兩種：一種是重要事項(xiàng)，比如關(guān)于國(guó)家重大事件的重要決策等；一種是法定事項(xiàng)，比如上市公司有義務(wù)公告其重要的公司信息諸如重大訴訟、高層人事變動(dòng)等；在法律訴訟中，法院必要時(shí)可公告送達(dá)法律文書等等。公告并非任何人可以隨意發(fā)布，其使用者有一定的限制?！肮鎸儆诎l(fā)布性公文，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布。公告通常由權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)使用，人民團(tuán)體、基層單位一般不用?！盵①]“公告一般以國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層領(lǐng)導(dǎo)組織不使用這一公文文種?！盵②]舉例而言，司法機(jī)關(guān)可發(fā)布公告，比如宣告失蹤或死亡公告，訴訟文書送達(dá)公告，公司破產(chǎn)程序中債權(quán)申報(bào)公告等；行政機(jī)關(guān)可發(fā)布公告，比如外交部可發(fā)布外事公告，證監(jiān)會(huì)可以發(fā)布諸如上市公司重要事務(wù)處理結(jié)果的公告等。當(dāng)然，經(jīng)授權(quán)，一些本來無權(quán)發(fā)布公告的單位也可就特定事項(xiàng)于特定的時(shí)間與地點(diǎn)對(duì)外公開發(fā)布，比如發(fā)行債券的需要公告招股說明書、債券募集辦法等。由此可知，公告公布的主要是一些對(duì)他人的利益影響較大的重大事項(xiàng)或一些法律明確規(guī)定需要對(duì)外公開公布的事項(xiàng)，以使人周知。正因?yàn)槿绱耍瑸楸３制淝f嚴(yán)性與權(quán)威性，一般事件和一般單位是不允許使用公告行文的。就該則公告而言，該公司意在解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系，并非嚴(yán)格意義上的需公告的法定事項(xiàng)，也談不上什么影響某一群體的重大事件，更何況該公司也未經(jīng)過有權(quán)發(fā)布公告單位的特別授權(quán)，其根本無權(quán)發(fā)布公告。公司隨意采取公告方式并不妥當(dāng)。公司若采用通告，似乎勉強(qiáng)可行。通告適用于公布需要一定領(lǐng)域內(nèi)一定人群應(yīng)該知道或者各相關(guān)方面應(yīng)周知的事項(xiàng)，而且企事業(yè)單位都可以使用。不過就本則公告的內(nèi)容而言，使用通告也不是很恰當(dāng)。畢竟其通知的對(duì)象僅一人而已，對(duì)象太窄，范圍太小，達(dá)不到通告的使用標(biāo)準(zhǔn)，不如直接使用通知。三、對(duì)該公告的法律效力分析1.公告內(nèi)容是否合法看一下這則公告的內(nèi)容，其主要部分是關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系，后部分則是前部分的引申與加重。限期辦理相關(guān)手續(xù)，逾期后果自負(fù)的這部分內(nèi)容也很值得一提。對(duì)于這規(guī)定的期限，公告限期三十日，比較適宜的。這部分內(nèi)容也是“先禮后兵”。畢竟辦理離職手續(xù)有可能也是有必要的。因?yàn)槠渲锌赡苌婕暗焦ぷ骷柏?cái)物等的交接，相關(guān)財(cái)物等的上交等等，如果公司因員工的擅自離開而出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)等方面的損失，公司還可提起訴訟向員工進(jìn)行索賠。就本公告來說，很明顯，這不是一般的公告，其內(nèi)容具有很強(qiáng)的法律實(shí)質(zhì)性，即是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的一種變更終止明示。從法律角度而言，它至少說明公司意在告知公司與該名員工的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)，尤其強(qiáng)調(diào)的是該公司已經(jīng)與其解除了勞動(dòng)關(guān)系。從公司該行為而言，是一種書面的法律行為。僅從該公告內(nèi)容表面來看，事情原委比較簡(jiǎn)單：一名員工擅自離職，不打一聲招呼就離開公司，杳無音訊。于是，公司依照《勞動(dòng)合同法》第三十九條依法單方解除勞動(dòng)合同。公司發(fā)布公告可能意在勞動(dòng)關(guān)系的解除程序與證據(jù)問題。但一般來說，公司都制定有考勤及績(jī)效管理制度，以此作為員工獎(jiǎng)懲的依據(jù)，其證據(jù)作用還是比較強(qiáng)有力的。該公司若根據(jù)合法的管理制度收集到足夠的證據(jù)證明員工存在嚴(yán)重違紀(jì)行為，那其單方解除勞動(dòng)關(guān)系即有法可依，有據(jù)可查。不過，具體案件情況如何，公告的內(nèi)容并不違法，可以發(fā)布，但至于其是否屬實(shí)，雙方勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際如何，就需要公司提交充分的證據(jù)證明了。2.公告送達(dá)是否必須公司一旦作出解除勞動(dòng)關(guān)系的決定后，從程序上說，其還應(yīng)當(dāng)以書面形式直接通知員工本人。書面通知送達(dá)員工。本人不在的，交由其同住成年親屬簽收。直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)信方式送達(dá)。除此之外，還可以通過其他人轉(zhuǎn)交送達(dá)，取回送達(dá)回執(zhí)。甚至在必要時(shí)，可對(duì)送達(dá)過程進(jìn)行公證或者錄音錄像，以備日后證據(jù)之用。一般來講，送達(dá)方式一般有直接送達(dá)，郵寄送達(dá)，轉(zhuǎn)交送達(dá)，留置送達(dá)等方式。通常，一般送達(dá)方式已足夠使用，公告送達(dá)實(shí)屬無奈之舉，只有在受送達(dá)人下落不明或者通過上述一般方式無法送達(dá)情況下，才可公告送達(dá)。而且這里所說的公告并非一般意義上的公告行文，而是是指通過張貼布告，在報(bào)刊上刊登通知等在大眾媒體等載體上予以廣泛的告知或者通知，其本質(zhì)是通知，只是外在表現(xiàn)形式有所差異而已。即便公告送達(dá)，其形式及內(nèi)容是否會(huì)被法律認(rèn)可以及其效力有多強(qiáng)仍然存在一定的疑問，需要勞動(dòng)仲裁委員會(huì)或者法院裁斷。就司法機(jī)關(guān)的訴訟文書送達(dá)來說，送達(dá)作為法院向訴訟當(dāng)事人所作出的行為，必須嚴(yán)格控制在法律程序內(nèi)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行。只有在訴訟當(dāng)事人實(shí)在找不到，用平常的方式根本無法送達(dá)訴訟文書之時(shí)，才能進(jìn)行公告送達(dá)，否則，公告送達(dá)是不具備法律效力的。訴訟文書公告送達(dá)，公告期限屆滿以后，即視為已經(jīng)送達(dá)，訴訟文書開始發(fā)生應(yīng)有的法律效力。送達(dá)的意義“更重要的是送達(dá)行為本身包含了一定的法律后果。人民法院依法定程序送達(dá)訴訟文書后，即產(chǎn)生了訴訟法上的效力。受送達(dá)人無正當(dāng)理由耽誤訴訟期間或者未按人民法院的要求為一定的訴訟行為的，必須承擔(dān)法定的后果?！盵③]比如公告送達(dá)一審判決書，公告期間屆滿之日起要是雙方均未在法定期間內(nèi)提起上訴，那么判決書將發(fā)生法律效力。再比如宣告失蹤的公告在公告期限結(jié)束后，法院將可能為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)代管人。比如債權(quán)申報(bào)公告，三個(gè)月公告期限屆滿后，若債權(quán)人還不申報(bào)債權(quán)，便視為其放棄債權(quán)，等等。其一，假如公司可以采取其他的方式送達(dá)，而不采取，偏采取這種在媒體上登公告的方式送達(dá)對(duì)方，那么公司的主觀意識(shí)可能并不善意。該名員工基于某種原因可能看不到這則公告，那么他可能承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，有可能因此而損失他的合法權(quán)益。我們不知道公司與該名員工的真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系狀況，不排除雙方原本就存在很大的矛盾，公司故意采取公告方式。如果真如此，那足以說明公司主觀上的惡意。這將極大影響法官對(duì)該書面證據(jù)的采信程度，可能不被法院認(rèn)可而不具備法律效力，即便有，其效力將會(huì)大打折扣。其二，如果真的是其他方式不能夠送達(dá)，而又要送達(dá)，那公告倒是情有可原，被法院采信的幾率會(huì)高得多，一般而言，其形式上是具有法律效力的，且較之第一種情況自然也明顯強(qiáng)的多。但其內(nèi)容需要根據(jù)案件情況裁斷。3.公告具體發(fā)布形式是否合理如果公司迫不得已發(fā)布公告，那也需要注意公告的具體形式，比如說公告幾次，公告多長(zhǎng)時(shí)間，怎么公告，在什么位置公告等等，這都有可能影響其法律效力的強(qiáng)弱。這則公告在一家大眾媒體上登載，顯然無可厚非。不過登載于分類廣告欄內(nèi)，與眾多廣告在一起似有點(diǎn)不妥。不過根據(jù)報(bào)紙編排情況，諸如丟失聲明、招領(lǐng)啟示等，多放在一塊，故本則公告所投放的板塊倒也無可厚非。至于公告登多長(zhǎng)時(shí)間，登幾次，在實(shí)踐中很難把握。比如訴訟文書之公告送達(dá)，一般是在法院的公告欄上或者全國(guó)性的報(bào)紙期刊上公告一次，期限為六十日，期限一過便視為已經(jīng)送達(dá)。比如宣告失蹤的公告也是一次，期間為三個(gè)月；比如債權(quán)申報(bào)公告，也是公告一次，期限為四十五日；上市公司信息公告，一般也只公告一次的?？梢姽娲螖?shù)一般為一次，而期限一般也是二三個(gè)月不等。對(duì)于這種特殊的關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系的公告，因?yàn)樯僖姡院茈y有什么共同的具體做法。其發(fā)布應(yīng)考慮到報(bào)紙讀者定位以及發(fā)行情況，被送達(dá)人所處大概位置，從而選擇適當(dāng)?shù)拿襟w。一般而言，多在法制類報(bào)紙或者都市類報(bào)紙等大眾媒體上，在合適的版面上公告一次，便已足夠了。至于期限，可以設(shè)置靈活點(diǎn)，比如一個(gè)月，這樣以便給予被公告人足夠的時(shí)間及時(shí)采取措施處理。該名員工如有積極權(quán)利意識(shí)，在法定時(shí)效內(nèi)，自然會(huì)有所行動(dòng)。四、結(jié)語綜上可知，這則意在解除勞動(dòng)關(guān)系的公告，其法律效力并不是當(dāng)然就有的。由于涉及到許多其他因素，尤其是其是否必須采用公告送達(dá)方式，其法律效力如何還難以定論。如果被采信，則可成為一種書面證據(jù)，證明公司已作出過解除雙方勞動(dòng)關(guān)系的書面通知。但不論怎樣，始終要明確的一點(diǎn)是，解除勞動(dòng)關(guān)系程序固然重要，但實(shí)體上的證據(jù)更為關(guān)鍵。決定雙方勞動(dòng)關(guān)系能否解除的關(guān)鍵是該公司能否提交足夠的強(qiáng)有力的證據(jù)予以證明該名員工嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，已達(dá)到公司與其解除勞動(dòng)關(guān)系的地步。若能證明，那么這公告可以說是最后的通知書，完成解除雙方關(guān)系的最后一道程序。若不能，那么公告就算是有法律效力，也無濟(jì)于事。不論什么原因，既然公司花錢登了這則公告，肯定是有其一定的目標(biāo)性與策略性的，但細(xì)究起來，除非迫不得已，還是少用為妙?！咀⑨尅縖①]傅西路：《公文處理規(guī)范》，人民出版社2003年版，第49頁[②]張浩：《最新公文處理規(guī)范與實(shí)務(wù)》，藍(lán)天出版社2005年版，第21頁[③]江偉主編：《民事訴訟法》，北京高等教育出版社2000年版，第184頁