1反壟斷法在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”或者“經(jīng)濟(jì)基本法”，目前世界上已有近90個(gè)國(guó)家制定了反壟斷法。2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行。

《反壟斷法》第一章第一條即表明了該法的立法目的：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。”作為保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響。

2中國(guó)反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置及存在的問(wèn)題

《反壟斷法》第九條和第十條規(guī)定了中國(guó)反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：(1)研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策;(2)組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告;(3)制定、發(fā)布反壟斷指南;(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。

設(shè)立反壟斷委員會(huì)，帶來(lái)的好處是潛在的，而其弊端則是現(xiàn)實(shí)的。

(1)盡管國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)于反壟斷機(jī)構(gòu)是否屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直存在一些爭(zhēng)論，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，反壟斷機(jī)構(gòu)所從事的是一種執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，最為基本的要求是獨(dú)立、公正，嚴(yán)格依法行政，不受其他因素的影響。在這一點(diǎn)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同于宏觀政策機(jī)構(gòu)(如國(guó)務(wù)院證券委)或者政策咨詢機(jī)構(gòu)(如央行貨幣政策委員會(huì))，對(duì)于后者的基本要求是多元、協(xié)商、妥協(xié)與利益平衡，并在此基礎(chǔ)上做出決策或提出建議。反壟斷法制定以后，剩下的就是嚴(yán)格執(zhí)法，不存在再進(jìn)行反復(fù)妥協(xié)、協(xié)調(diào)的必要，也不應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中摻入太多的政策考量，影響法律的統(tǒng)一實(shí)施。

(2)按照慣例，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有具體的工作承擔(dān)部門，并且，通常都只有一家工作承擔(dān)部門(國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的工作承擔(dān)部門最多，分別是發(fā)改委、總參謀部、總后勤部)。在反壟斷法維持分散執(zhí)法的格局下，國(guó)務(wù)院主要的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)至少有三家(發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局)或者四家(前述三家加上國(guó)資委)，另外還有一批行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也承擔(dān)反壟斷法的執(zhí)法職能。因此，未來(lái)的反壟斷執(zhí)法將會(huì)是一種3x或者4x局面，在這種格局下，如何確定反壟斷委員會(huì)的工作承擔(dān)部門，本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，會(huì)引起許多爭(zhēng)議與爭(zhēng)執(zhí)。

(3)根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，反壟斷委員會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，尤其是規(guī)則制定權(quán)，只能起協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)劃分不清，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于各自管轄權(quán)邊緣地帶的新問(wèn)題，也難有制定規(guī)則的積極性。因此，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)于反壟斷領(lǐng)域的新問(wèn)題，整個(gè)執(zhí)法體制必然陷入被動(dòng)的應(yīng)急反應(yīng)模式，很難預(yù)先通過(guò)規(guī)則提供明確的指引，其結(jié)果是全社會(huì)需要為這種不確定性支付額外的成本。