一是關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，目前，我國為解決征地補(bǔ)償安置爭議設(shè)有四條途徑：來信來訪反映問題，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟和申請裁決。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。但申請裁決這條途徑進(jìn)展較為滯后。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，近年來，涉及征地補(bǔ)償安置問題的信訪數(shù)量居高不下，重要原因就是征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立起來。并在安徽省、湖南省和重慶市為全國三個(gè)試點(diǎn)地，分別建起了征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。[4]但這種解決爭議的方式受到了質(zhì)疑。

首先，這種裁決的性質(zhì)與行政復(fù)議之間的關(guān)系需要進(jìn)一步規(guī)范，在我國具有征地批準(zhǔn)權(quán)的是省級人民政府以及國務(wù)院，土地征用征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議發(fā)生后，行政復(fù)議和省級以上人民政府裁決之間是個(gè)什么關(guān)系，是并列關(guān)系由當(dāng)事人在兩者之間自由選擇，還是行政復(fù)議前置，兩者在性質(zhì)上有何不同，法律并沒有明確。從試點(diǎn)中安徽省頒布的《安徽省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》中判斷，人民政府的裁決和行政復(fù)議最大的不同在于審查形式，爭議裁決辦法不象行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，而是由該省級以上的國土資源部門進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上對雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，如無法達(dá)成協(xié)調(diào)協(xié)議書，則有該部門作出維持、變更還是撤銷征地補(bǔ)償安置方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，復(fù)議和裁決在制度功能上并不存在很大的差別。綜觀世界各國，有關(guān)土地征用補(bǔ)償糾紛的解決，當(dāng)事人的意思自治精神體現(xiàn)在其中，允許當(dāng)事人在法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算幅度內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，而當(dāng)當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見的時(shí)，是直接向法院起訴由法院裁決，還是由中立機(jī)構(gòu)裁決，或由征用主體裁決，各國做法不盡相同，在土地征用法律關(guān)系中，一方是征用人，另一方是被征用人，不包括土地征用的直接受益人(開發(fā)商等用地單位)，在補(bǔ)償具有民事性質(zhì)的行政法律關(guān)系中，如果由征用主體單方強(qiáng)制性裁決，則有?！白约翰蛔鲎约喊讣姆ü佟边@一自然公正原則，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。即使為了追求效率，也不能犧牲公正，否則保障被征用的人的合法權(quán)益無從談起，況且，征用主體在全國設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和制定裁決規(guī)則也是要付出成本的，利用現(xiàn)在的已相對完備訴訟體制是完全可行的，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在18個(gè)世界主要的國家和地區(qū)中，有12個(gè)直接采取了司法救濟(jì)的途徑。[5]。例如在美國征收行為在補(bǔ)償問題上通常應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：1)預(yù)先通告;2)政府方對征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估;3)向被征收方送交評估報(bào)告并提出補(bǔ)償價(jià)金的初次要約;被征收方可以提出反要約(counter-offer)4)如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財(cái)產(chǎn)。除非財(cái)產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。6)法庭要求雙方分別聘請的獨(dú)立資產(chǎn)評估師提出評估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換;7)雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價(jià)金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。8)如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定“合理的補(bǔ)償”價(jià)金數(shù)額。9)判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價(jià)金并取得被征收的財(cái)產(chǎn)。[6]又如，澳大利亞土地征用及補(bǔ)償?shù)幕玖鞒蹋赫l(fā)布擬將強(qiáng)制征用土地的通知——土地所有人、總登記員、總評估員得到通知——政府公報(bào)發(fā)布強(qiáng)制征用通知——當(dāng)事人申請被征用土地的補(bǔ)償——總評估員決定補(bǔ)償數(shù)額——對土地補(bǔ)償數(shù)額持有異議者向土地和環(huán)境法院起訴。當(dāng)事人對被征用土地的補(bǔ)償數(shù)額有異議的，可以在收到上述書面通知之日起90天內(nèi)向土地和環(huán)境法院提起訴訟以尋求救濟(jì)。如果當(dāng)事人沒有收到上述書面補(bǔ)償通知或者其要求補(bǔ)償?shù)恼埱蟊煌恋卣饔脵C(jī)關(guān)拒絕的，也可以在被拒絕補(bǔ)償之日起90天內(nèi)向土地和環(huán)境法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期提起訴訟但有正當(dāng)理由的，土地和環(huán)境法院亦會(huì)受理。土地和環(huán)境法院是澳大利亞惟一專門處理土地和環(huán)境保護(hù)爭議的專業(yè)性法院，其管轄權(quán)非常廣泛，既可以對土地征用補(bǔ)償、土地評估、環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃等諸多領(lǐng)域的民事爭議作出處理，也可以對相關(guān)的行政爭議進(jìn)行管轄，另外還可以接受環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律者的控訴。上述土地征用補(bǔ)償案件正是土地和環(huán)境法院內(nèi)典型的行政訴訟。與我國行政訴訟所不同的是，此類案件是對行政機(jī)關(guān)的行政決定是否合理進(jìn)行審查，通常被稱為價(jià)值性審查之訴。如果是對行政決定的作出是否合法提起審查要求，則稱之為司法審查，必須向州最高法院提出。根據(jù)土地和環(huán)境法院法案第39(2)條之規(guī)定，在行使價(jià)值性審查職能時(shí)，法院被賦予了作出決定機(jī)構(gòu)所擁有的一切自由裁量權(quán)，可以不受證據(jù)規(guī)則的約束，以其自認(rèn)為合適和適當(dāng)?shù)姆绞綄λ嫘姓Q定的合理性作出價(jià)值判斷，并可以直接更改行政機(jī)關(guān)作出的行政決定。顯然，與機(jī)械的合法性審查相比，價(jià)值性審查對當(dāng)事人利益的保護(hù)更為全面和到位。[7]