土地糾紛怎么辦

《土地管理法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;

個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

土地糾紛

當事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問題發(fā)生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。它有以下特征：①主體的多樣性，土地所有權(quán)的爭議一般發(fā)生在國家和集體之間，集體和集體之間;使用權(quán)的爭議則是發(fā)生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發(fā)生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。②客體的特定性，一般表現(xiàn)為土地所有權(quán)和使用權(quán)歸誰所有、由誰來行使問題。③爭議大都表現(xiàn)為情況復雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。④土地權(quán)屬爭議有特定的程序。引起土地糾紛的主要原因有：①相鄰單位或個人之間權(quán)屬界線不清;②實地面積與批準面積不一致;③用地手續(xù)不完備;④有關(guān)補償、安置等措施未落實;⑤國家政策體制變動;⑥土地租賃、借用或重復征用、劃撥等引起土地權(quán)屬紊亂;⑦農(nóng)田基本建設(shè)造成的土地原有狀況的改變和地界變更而又無原始記載，以及其他歷史原因遺留問題等。

土地糾紛的分類

土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為三類：

一、無書面土地流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件

按照《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。但現(xiàn)實中，承包土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書面合同，雙方當事人大多以口頭約定形式轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕土地。在這種情況下，一方當事人要求收回轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕的土地，就涉及口頭約定該如何認定的問題。對此，實踐中有不同的認識，有的認為雙方當事人未依法簽訂書面合同，其轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕關(guān)系依法不成立或應(yīng)認定口頭約定無效。

筆者認為，按照農(nóng)村習俗，轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕等土地流轉(zhuǎn)方式往往以口頭方式約定，且以相互交付流轉(zhuǎn)物作為雙方關(guān)系成立的標志。如果雙方當事人對當初的口頭約定不持異議，且轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕事實已實際發(fā)生，則雙方土地流轉(zhuǎn)關(guān)系即告成立，只要土地流轉(zhuǎn)是雙方當事人真實意思表示，且不損害他人利益，其口頭約定應(yīng)當認定為合法有效。

二、土地流轉(zhuǎn)未報備案的糾紛案件

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。但現(xiàn)實中，由于農(nóng)村土地承包人法律知識相對欠缺，加之受農(nóng)村習慣的影響，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)往往未報發(fā)包方備案，由此，實踐中出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當事人僅以土地流轉(zhuǎn)未報備案為由，請求確認土地流轉(zhuǎn)合同無效的糾紛案件。

筆者認為，備案與批準或同意具有不同的性質(zhì)，其法律意義自然不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在4種常見土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的須經(jīng)發(fā)包方同意外，互換、轉(zhuǎn)包和出租并不要求經(jīng)發(fā)包方同意，只報備案即可。由此可見，承包土地流轉(zhuǎn)完全由雙方當事人自主決定，備案是為了便于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，起著告知、登記和備查的作用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、14條的規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的，未報發(fā)包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實踐中，發(fā)包方或互換一方當事人僅以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換未報備案為由，請求判決確認合同無效，應(yīng)當不予支持。

三、土地互換期限約定不明的糾紛案件

在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛中，土地流轉(zhuǎn)未約定期限案件的處理，因其流轉(zhuǎn)的方式不同，具體合同期限的認定也有兩種不同的處理方式。其一，承包土地采取轉(zhuǎn)包、出租或代耕方式流轉(zhuǎn)未約定流轉(zhuǎn)期限的，實踐中爭議較小，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條的規(guī)定，可參照《合同法》第232條規(guī)定處理。其二，承包土地采取互換方式流轉(zhuǎn)未約定流轉(zhuǎn)期限的，解釋未作相應(yīng)規(guī)定，實踐中對此有不同的認識：有的認為，也應(yīng)按《合同法》第232條的規(guī)定處理，即當事人可以隨時要求解除合同;有的認為，應(yīng)按農(nóng)村土地承包合同期限確定互換合同的期限，在農(nóng)村土地承包合同期內(nèi)，當事人不得主張解除互換合同。

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