【事件經(jīng)過】

近日，國(guó)務(wù)院總理李*強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。據(jù)悉，為發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，此次會(huì)議共推出四項(xiàng)舉措，分別從房源、公租房貨幣化補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及市場(chǎng)規(guī)范方面，給予住房租賃市場(chǎng)支持。

【法律解讀】

筆者最近幫一個(gè)外地朋友在北京租房，跑了很多路看了多套房，最直觀的感受就是“租金貴”、“租房難”，要想租到一套價(jià)格、位置、面積、戶型均合適的住房還真不容易。這次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出四項(xiàng)舉措培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，對(duì)于緩解“租金貴”、解決“租房難”顯然是利好。這四項(xiàng)舉措都有針對(duì)性。針對(duì)住房租賃市場(chǎng)房源不足，會(huì)議提出“鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房”和“允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房”，有利于增加房源抑制租金上漲，既可保障租房人群的居住權(quán)益，還可消化樓市庫存。尤其是允許將商業(yè)用房改為租賃住房，是消化商用房庫存的一大創(chuàng)新。

推進(jìn)公租房貨幣化，則豐富了住房保障方式。此前，多以實(shí)物保障為主，加大貨幣保障以后，既能彌補(bǔ)實(shí)物保障的不足，也讓住房保障更為靈活，比如有利于保障對(duì)象就近租房。此次會(huì)議還特別明確了外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)納入公租房保障范圍，這有利于租房公平。而且，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持，增加租賃住房用地供應(yīng)，也是培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的必要舉措，比如在金融方面，可探索的空間很大。另外，強(qiáng)化監(jiān)管也不可缺少，因?yàn)樽》孔赓U市場(chǎng)長(zhǎng)期比較混亂，房屋中介做“二房東”哄抬租金的現(xiàn)象很常見，“黑中介”更是經(jīng)常出沒。

在筆者看來，過去多年住房租賃市場(chǎng)之所以亂象叢生、租金快速上漲，原因之一就是中國(guó)樓市發(fā)展不平衡——重視新房和二手房(房源、代理、租房)買賣市場(chǎng)，對(duì)住房租賃市場(chǎng)重視不夠，導(dǎo)致樓市“一條腿長(zhǎng)一條腿短”。住房租賃更像一條“瘸腿”——發(fā)展滯后、監(jiān)管滯后，也是很多人寧愿買房不愿租房的原因之一。比如說過去樓市宏觀調(diào)控很多次，主要針對(duì)房屋買賣市場(chǎng)，似乎沒有涉及住房租賃市場(chǎng)，這大概是因?yàn)檩浾搶?duì)住房租賃關(guān)注度遠(yuǎn)不及新房和二手房交易。另外，也是因?yàn)樽》孔赓U市場(chǎng)對(duì)于地方財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)影響有限，所以，住房租賃市場(chǎng)在樓市大概淪為“三等市場(chǎng)”甚至“四等市場(chǎng)”。

雖說廉租房一直比較受重視，2010年多部門下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》后，公租房也受到重視，但住房租賃市場(chǎng)不能只靠這兩種保障住房來支撐，還應(yīng)該發(fā)展商品住房租賃以滿足多樣化需求。再說，從多年實(shí)際情況來看，廉租房與公租房的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)亟需整體發(fā)展，以彌補(bǔ)中國(guó)樓市發(fā)展的短板。一旦住房租賃市場(chǎng)發(fā)展成熟，就可分流部分購(gòu)房需求，緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。而這次推出的租房新政，則有望讓樓市另一條“瘸腿”好起來，利于讓房屋買賣和住房租賃這兩個(gè)市場(chǎng)走向平衡發(fā)展。

但此次新政能否治愈住房租賃市場(chǎng)這條“瘸腿”，首先，取決于對(duì)房屋買賣和住房租賃能否“一視同仁”，納入整體改革及調(diào)控方案。其次，從中央到地方能否出臺(tái)具體推進(jìn)措施，以更多實(shí)招給住房租賃市場(chǎng)輸送“營(yíng)養(yǎng)”。其三，能否把租金價(jià)格作為考核地方發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政績(jī)依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)法制能否進(jìn)一步健全。