首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此應(yīng)當(dāng)堅持一點，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。

其次，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

最后，土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照國家有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

所以有些人理解確權(quán)是重新分地，嚴(yán)重錯誤，這次確權(quán)就是按照二輪承包的時候來確權(quán)的!二輪承包的時候多少地，這次確權(quán)一樣，說好的承包三十年是不會變的!再強(qiáng)調(diào)，不是重新分地。所以有些人說二輪分地的時候我沒分到地，這次確權(quán)是不是應(yīng)該給我分啊?這是兩碼事，確權(quán)不管這個。

好的，這個明白了，那為什么要確權(quán)呢?

土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是不可避免的趨勢，我國農(nóng)業(yè)要想發(fā)展好，趕上國際水平，依靠原有的小農(nóng)生產(chǎn)狀況是不可能的，必須要規(guī)模農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)才有競爭力。

所以必須要土地確權(quán)，兩個好處：

第一，不怕農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失去土地，土地確權(quán)后，農(nóng)民心理應(yīng)當(dāng)是更有底了，我有多少地，在哪，清清楚楚的全在那。如果愿意還可以以土地入股合作社，分享產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的利益。

第二，對于做農(nóng)業(yè)的人來說，土地確權(quán)后，“三權(quán)分置”盤活了土地財產(chǎn)，土地可以用來抵押貸款，申請補(bǔ)貼，獲得啟動資金，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一個原始資本，這樣也可以降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。

第三，農(nóng)村的土地是最寶貴的財富，新一輪的改革勢必要大刀破斧，真正的盤活這些沉睡的資產(chǎn)，那要改革，最基本的就是要確權(quán)啊!要不然以后改革了，農(nóng)民從土地獲得的收益怎么分配呢?所以確權(quán)是賦予農(nóng)民土地利益的第一步!