根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條規(guī)定,訂立拆遷補償協(xié)議的主體是房屋征收部門與被征收人。
1、由于被拆遷房屋分為私有房屋和公有房屋,所以當拆遷對象為私有房屋時,拆遷人應當與房屋所有人簽訂拆遷補償安置協(xié)議,而當拆遷對象為公有房屋時,拆遷人則應當與房屋使用人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
當房屋拆遷的對象為租賃房屋時,所涉人員范圍較復雜,拆遷人應當與房屋所有權(quán)人和房屋承租人共同訂立拆遷補償安置協(xié)議。
2、房屋征收部門的主體可以是誰。據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,房屋征收部門應當是事先由市、縣級人民政府確定的負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作的部門。
3、村民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,從我國《城市居民委員會組織法》第二條和第三條列明的居民委員會的任務“
(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護居民的合法權(quán)益,教育居民履行依法應盡的義務,愛護公共財產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;
(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè);
(3)調(diào)解民間糾紛;
(4)協(xié)助維護社會治安;
(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;
(6)向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議?!?/p>
村委會不屬于政府下屬部門,其職能也不包括房屋征收拆遷。加之,房屋征收補償協(xié)議屬于行政合同。因為,它是政府為了實現(xiàn)公共利益,利用自身相應特權(quán)與被征收人協(xié)議,雙方的地位不平等,且遵循的是行政規(guī)則。
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