開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的定義及相關(guān)司法解釋

《刑法》

第三百零三條：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部》(2010年8月31日 公通字[2010]40號(hào))

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于網(wǎng)上開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”行為：

(一)建立賭博網(wǎng)站并接受投注的;

(二)建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的;

(三)為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的;

(四)參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以上的;

(二)賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)元以上的;

(三)參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到120人以上的;

(四)建立賭博網(wǎng)站后通過(guò)提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的;

(五)參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成，違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的;

(六)為賭博網(wǎng)站招募下級(jí)代理，由下級(jí)代理接受投注的;

(七)招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的;

(八)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、關(guān)于網(wǎng)上開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)共同犯罪的認(rèn)定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

(一)為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會(huì)員、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在2萬(wàn)元以上的;

(二)為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者幫助收取賭資20萬(wàn)元以上的;

(三)為10個(gè)以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計(jì)100條以上的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實(shí)不知道的除外：

(一)收到行政主管機(jī)關(guān)書(shū)面等方式的告知后，仍然實(shí)施上述行為的;

(二)為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)明顯異常的;

(三)在執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，通過(guò)銷(xiāo)毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的;

(四)其他有證據(jù)證明行為人明知的。

如果有開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對(duì)已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實(shí)認(rèn)定的，可以依法對(duì)已到案者定罪處罰。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定

賭博網(wǎng)站的會(huì)員賬號(hào)數(shù)可以認(rèn)定為參賭人數(shù)，如果查實(shí)一個(gè)賬號(hào)多人使用或者多個(gè)賬號(hào)一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用的人數(shù)計(jì)算參賭人數(shù)。

賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。

對(duì)于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購(gòu)買(mǎi)該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實(shí)際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對(duì)于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶(hù)內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說(shuō)明合法來(lái)源的，可以認(rèn)定為賭資。向該銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶(hù)數(shù)量可以認(rèn)定為參賭人數(shù)。如果查實(shí)一個(gè)賬戶(hù)多人使用或多個(gè)賬戶(hù)一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用的人數(shù)計(jì)算參賭人數(shù)。

有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號(hào)設(shè)置有下級(jí)賬號(hào)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為賭博網(wǎng)站的代理。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。

“犯罪地”包括賭博網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)賭博行為地等。

公安機(jī)關(guān)對(duì)偵辦跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)即將偵查終結(jié)的跨省(自治區(qū)、直轄市)重大網(wǎng)絡(luò)賭博案件，必要時(shí)可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。

為保證及時(shí)結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對(duì)于已進(jìn)入審判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審查可以依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。

五、關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全

偵查機(jī)關(guān)對(duì)于能夠證明賭博犯罪案件真實(shí)情況的網(wǎng)站頁(yè)面、上網(wǎng)記錄、電子郵件、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊(cè)等電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為刑事證據(jù)予以提取、復(fù)制、固定。

偵查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的過(guò)程制作相關(guān)文字說(shuō)明，記錄案由、對(duì)象、內(nèi)容以及提取、復(fù)制、固定的時(shí)間、地點(diǎn)、方法，電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類(lèi)別、文件格式等，并由提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的制作人、電子數(shù)據(jù)的持有人簽名或者蓋章，附所提取、復(fù)制、固定的電子數(shù)據(jù)一并隨案移送。

對(duì)于電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境外的計(jì)算機(jī)上的，或者偵查機(jī)關(guān)從賭博網(wǎng)站提取電子數(shù)據(jù)時(shí)犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數(shù)據(jù)的持有人無(wú)法簽字或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由能夠證明提取、復(fù)制、固定過(guò)程的見(jiàn)證人簽名或者蓋章，記明有關(guān)情況。必要時(shí)，可對(duì)提取、復(fù)制、固定有關(guān)電子數(shù)據(jù)的過(guò)程拍照或者錄像。

《最高人民檢察院 公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》的通知》

公通字[2008]36號(hào)

第四十三條：[賭博案(《刑法》第三百零三條第一款)]以營(yíng)利為目的，聚眾賭博，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)五千元以上的;

(二)組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)五萬(wàn)元以上;

(三)組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)二十人以上的;

(四)組織中華人民共和國(guó)公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的;

(五)其他聚眾賭博應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

以營(yíng)利為目的，以賭博為業(yè)的，應(yīng)予立案追訴。

賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物屬于賭資。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。

第四十四條：[開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案(《刑法》第三百零三條第二款)]開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的，應(yīng)予立案追訴。

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于本條規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”。

《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

(2005年5月13日法釋〔2005〕3號(hào))

為依法懲治賭博犯罪活動(dòng)，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的，屬于《刑法》第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”：

(一)組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的;

(二)組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的;

(三)組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的;

(四)組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。

第二條 以營(yíng)利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”。

第三條 中華人民共和國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，以吸引中華人民共和國(guó)公民為主要客源，構(gòu)成賭博罪的，可以依照《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第四條 明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。

第五條 實(shí)施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照《刑法》第三百零三條的規(guī)定從重處罰：

(一)具有國(guó)家工作人員身份的;

(二)組織國(guó)家工作人員赴境外賭博的;

(三)組織未成年人參與賭博，或者開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)吸引未成年人參與賭博的。

第六條 未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷(xiāo)售彩票，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

第七條 通過(guò)賭博或者為國(guó)家工作人員賭博提供資金的形式實(shí)施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。

第八條 賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物屬于賭資。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。

賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專(zhuān)門(mén)用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收。

第九條 不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不以賭博論處。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于開(kāi)展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知(2005年1月10日 公通字〔2005〕2號(hào)公布 自公布之日起施行)

二、突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定打擊賭博違法犯罪活動(dòng)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要充分認(rèn)識(shí)此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，依法打擊進(jìn)行賭博違法犯罪活動(dòng)的不法分子。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打掉一批賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)，鏟除封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批賭博大案要案，嚴(yán)懲一批賭博違法犯罪分子。其中，重點(diǎn)懲處賭博犯罪集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)賭博的組織者、六合彩和賭球賭馬等賭博活動(dòng)的組織者以及參與賭博犯罪活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，要按照刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確認(rèn)定賭博犯罪行為，保證辦案質(zhì)量。對(duì)以營(yíng)利為目的聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的，無(wú)論其是否參與賭博，均應(yīng)以賭博罪追究刑事責(zé)任;對(duì)以營(yíng)利為目的以賭博為業(yè)的，無(wú)論其是否實(shí)際營(yíng)利，也應(yīng)以賭博罪追究刑事責(zé)任。對(duì)通過(guò)在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國(guó)公民赴境外賭博，構(gòu)成犯罪的，以賭博罪定罪處罰。對(duì)具有教唆他人賭博、組織未成年人聚眾賭博或者開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)吸引未成年人參與賭博以及國(guó)家工作人員犯賭博罪等情形的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處理。對(duì)實(shí)施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰;同時(shí)構(gòu)成賭博罪的，應(yīng)依照刑法規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。要充分運(yùn)用沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等財(cái)產(chǎn)刑，以及追繳違法所得、沒(méi)收用于賭博的本人財(cái)物和犯罪工具等措施，從經(jīng)濟(jì)上制裁犯罪分子，鏟除賭博犯罪行為的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度地分化瓦解犯罪分子。對(duì)主動(dòng)投案自首或者有檢舉、揭發(fā)賭博違法犯罪活動(dòng)等立功表現(xiàn)的，可依法從寬處罰。

要嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動(dòng)與群眾正常文娛活動(dòng)的界限，對(duì)不以營(yíng)利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所并只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等，不得以賭博論處。對(duì)參賭且賭資較大的，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰;符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法給予勞動(dòng)教養(yǎng);違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由主管機(jī)關(guān)予以紀(jì)律處分。要嚴(yán)格依法辦案，對(duì)構(gòu)成犯罪的，決不姑息手軟，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理;對(duì)不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，不得打擊、處理，不得以禁賭為名干擾群眾的正常文娛活動(dòng)。