一、宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓給誰?
宅基地退出試點(diǎn)中堅(jiān)持自愿有償轉(zhuǎn)讓原則,順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的一般原則,符合改革的大方向。問題是,宅基地有償轉(zhuǎn)讓給誰?有論者認(rèn)為,可以轉(zhuǎn)讓給城市居民,為農(nóng)村居民增加一大筆財(cái)產(chǎn)性收入。有的城市居民也很愿意到農(nóng)村購買一套住房,節(jié)假日全家到農(nóng)村度假休閑。
宅基地退出試點(diǎn)方案規(guī)定,宅基地只能轉(zhuǎn)讓給本村社農(nóng)戶,優(yōu)先滿足那些沒有宅基地或者“80后”、“90后”結(jié)婚需要蓋房的年輕人。
從長遠(yuǎn)來看,現(xiàn)在只具有福利性質(zhì)的宅基地也應(yīng)該被賦予一定的商品屬性,形成一個(gè)特殊的具有中國特色的流轉(zhuǎn)市場。試點(diǎn)方案中規(guī)定的有償轉(zhuǎn)讓,至少賦予了宅基地半商品屬性,也是對過去純福利性質(zhì)的否定,可以試驗(yàn)宅基地在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓。
二、宅基地有償轉(zhuǎn)讓價(jià)格如何確定?
宅基地有償轉(zhuǎn)讓,一個(gè)很重要的問題是轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定。政府要相信,轉(zhuǎn)讓戶和受讓戶可以根據(jù)市場價(jià)格總走勢和供求情況,協(xié)商確定雙方都能接受的合理價(jià)格。試點(diǎn)方案中規(guī)定,只有本村社居民才有資格購買轉(zhuǎn)讓的宅基地,這就把需求限制在一個(gè)很小的范圍,也就決定了宅基地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不可能抬高,更不可能被“炒作”。學(xué)界有人期望的進(jìn)城農(nóng)民工把家鄉(xiāng)宅基地有償轉(zhuǎn)讓后的錢,用來在打工城鎮(zhèn)買房,是注定要落空的。
三、宅基地轉(zhuǎn)讓收入歸誰享有?
誰有資格享受宅基地轉(zhuǎn)讓收入?有兩種不同意見,一是由村集體享有,二是由轉(zhuǎn)讓戶享有。村集體享有的根據(jù)是,宅基地的所有權(quán)屬于村集體。但是鑒于農(nóng)村風(fēng)氣有待轉(zhuǎn)變,村集體享有往往變成村干部享有,從而為村干部腐敗提供新渠道。要避免這一腐敗問題,制度設(shè)計(jì)可考慮集體資產(chǎn)的股份化包括各個(gè)集體成員的量化。
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