現(xiàn)在，國(guó)家為了建設(shè)新農(nóng)村，帶領(lǐng)全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在農(nóng)村建設(shè)各種公共設(shè)施，努力提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拆遷是指國(guó)家或當(dāng)?shù)卣疄榱颂岣弋?dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，大規(guī)模的動(dòng)用土地，在拆遷期間，所有建筑都不能再動(dòng)，成為土地使用權(quán)凍結(jié)，那么，具體是哪些呢，進(jìn)入今天的話題，土地使用權(quán)凍結(jié)是什么?

一、相關(guān)規(guī)定

最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第二十二條規(guī)定，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管;由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。 由此可見，法院對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封只是一種控制性措施，其禁止在被查封土地使用權(quán)上設(shè)立權(quán)利負(fù)擔(dān)、進(jìn)行權(quán)屬變更和轉(zhuǎn)移登記。而對(duì)于土地使用權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能，則規(guī)定了由法院根據(jù)具體情況決定是否限制。故此，根據(jù)法無(wú)禁止即可為的原則，當(dāng)法院沒(méi)有對(duì)被查封的土地使用權(quán)進(jìn)行使用上的限制時(shí)，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)合乎法律規(guī)定。

法院內(nèi)部?jī)煞N不同意見 對(duì)于土地使用權(quán)被查封后，開發(fā)商能否繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，法院內(nèi)部有兩種截然不同的意見。

第一種意見認(rèn)為，查封土地使用權(quán)只是禁止在該土地使用權(quán)上設(shè)置新的權(quán)利負(fù)擔(dān)(比如抵押權(quán)、地役權(quán)等);而對(duì)該土地進(jìn)行開發(fā)利用，于其上建造房屋，能夠使該土地增加價(jià)值，因此不被禁止。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)“房地一體、房隨地走”的原則，一旦該土地使用權(quán)被強(qiáng)制拍賣、變賣，土地使用權(quán)上附著的房屋勢(shì)必也一起被拍賣、變賣，這將使得債權(quán)人的利益得到更充分的保障。

第二種意見認(rèn)為，土地使用權(quán)被查封后，應(yīng)禁止開發(fā)商繼續(xù)施工建設(shè)。因?yàn)殚_發(fā)商如果能夠提供足夠的反擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)，查封措施將被解除。當(dāng)其既不能提供反擔(dān)保又不清償債務(wù)，卻希望繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，法院一旦準(zhǔn)許其請(qǐng)求，則可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，比如建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題、開發(fā)商違規(guī)預(yù)售房屋問(wèn)題。甚至，開發(fā)商可以通過(guò)虛假訴訟讓法院查封措施失去意義，這大大增加了案件處理難度。 實(shí)踐中，因?yàn)橥恋厮袡?quán)被法院查封，所以未經(jīng)法院允許，相關(guān)部門一般不會(huì)為土地的開發(fā)辦理手續(xù)。

第一百五十四條 人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負(fù)責(zé)保管;不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請(qǐng)保全人保管。 查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管;由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。

第一百五十五條 由人民法院指定被保全人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用;由人民法院保管或者委托他人、申請(qǐng)保全人保管的財(cái)產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動(dòng)產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第十二條 查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé) 保管;不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請(qǐng)執(zhí)行人保管。由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用;由人民法院保管或者委托第三人、申請(qǐng)執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封 土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。

第二十六條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人。

小編是深有體會(huì)的，前不久小編的家鄉(xiāng)也要開始拆遷。為了保證公平，樓房是按照每人多少平方米為單位計(jì)算的，但是有人想投機(jī)取巧，就會(huì)在戶口上增加已經(jīng)不屬于該戶口的人員，因此，政府才使用凍結(jié)土地使用權(quán)以及暫時(shí)凍結(jié)戶口的策略。

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