作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)條例的出臺受到了廣大群眾的關(guān)注。該條例是湖北省土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)政策的重要法規(guī)，為明晰土地產(chǎn)權(quán)，解決土地糾紛等提供了權(quán)威法律依據(jù)，從而有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。

一、明晰所有權(quán)

當(dāng)前，湖北省農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。在條例起草、修改階段的立法調(diào)研中，各地、專家學(xué)者均要求，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)前瞻，充分反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營的新形勢、新要求，體現(xiàn)“三利兼顧”、“三化聯(lián)動(dòng)”，即統(tǒng)籌兼顧集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、受讓方三方利益，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以分離。

據(jù)此，條例在總則中明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依照公平、公正、公開及有利于規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效益原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！薄稗r(nóng)村土地所有者、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！?/p>

有專家指出，通過立法的形式，將土地承包經(jīng)營的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，并對各方權(quán)利予以保護(hù)，這是制度設(shè)計(jì)上的突破，具有重要昭示意義。

二、穩(wěn)定承包權(quán)

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石。農(nóng)民進(jìn)城后其承包地怎么辦?出嫁女的原承包地怎么處理?被征地農(nóng)民有哪些權(quán)益，如何保障?這些關(guān)系群眾切身利益的問題在條例中均有相應(yīng)規(guī)定。

條例規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者依法流轉(zhuǎn);集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何方式損害成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。

受封建思想影響，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)遭到分割的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中仍然存在。條例在制定過程中，專門征求了省婦聯(lián)的意見，明確規(guī)定“承包期內(nèi)，出嫁女、入贅男、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”;“征地補(bǔ)償費(fèi)分配或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造時(shí)，婦女與男子享有同等權(quán)利?！?/p>

征收、征用、占用承包地，是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的重點(diǎn)問題，直接關(guān)系被征地農(nóng)民利益。條例以3條的篇幅對征收、征用土地作出規(guī)定：“為了公共利益依法征收、征用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同價(jià)原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原承包方及時(shí)足額給予補(bǔ)償，或者適當(dāng)調(diào)整承包地。具體辦法由省人民政府另行制定。”“征收、征用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付?！薄敖狗欠ㄕ魇铡⒄饔棉r(nóng)戶承包地。對違法征收、征用、占用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶有權(quán)拒絕交地?！?/p>

三、放活經(jīng)營權(quán)

近年，隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。條例將推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前穩(wěn)定、完善土地承包關(guān)系的重中之重。

條例規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法、自愿、有償進(jìn)行?！薄巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?/p>

條例對委托流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由承包方出具簽名或者蓋章的流轉(zhuǎn)委托書”;“未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人以承包方名義與流轉(zhuǎn)受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效?！?/p>

為保護(hù)承包方的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，條例規(guī)定：“承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式等，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙?！蓖瑫r(shí)，規(guī)定流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，“受承包方委托，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由發(fā)包方代為結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給承包方?！?/p>

通過以上解讀，我們了解了湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)問題，如土地承包經(jīng)營的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系、承包權(quán)繼承問題、征地占地以及土地流轉(zhuǎn)的處理。對于廣大農(nóng)民朋友來說，了解并熟悉以上規(guī)定有助于知曉并保護(hù)自己的相關(guān)權(quán)益，如需幫助，歡迎來法律365平臺咨詢。

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