今年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開始實(shí)施，同時(shí)與該部法律配套的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、部門規(guī)章《交通事故處理程序規(guī)定》也于同日開始實(shí)施，新的法規(guī)在諸多方面做到了以人為本，體現(xiàn)了各類交通參與者的利益平衡，但筆者認(rèn)為該組規(guī)范對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的立法設(shè)計(jì)存在不適宜之處，現(xiàn)就該立法傾向的缺憾淺析一二。

一、事故認(rèn)定的效力擴(kuò)大

1、法律條文的對(duì)比

在頒布之前的我國(guó)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定依據(jù)為1991年9月22日國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》，該行政法規(guī)是關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定的綱領(lǐng)性規(guī)范，在該法規(guī)的第三章《責(zé)任認(rèn)定》中對(duì)發(fā)生在道路上的交通事故作出了明確的闡述，主要包括兩條，其中第17條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”，第22條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定;上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。根據(jù)該行政法規(guī)，公安部于1992年8月10日頒布了《道路交通事故處理程序性規(guī)定》，該部門規(guī)章第四章對(duì)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了部分細(xì)化。新的道路交通安全法對(duì)道路交通事故處理也設(shè)了專章進(jìn)行規(guī)范，按照新規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)道路交通事故不再是必須管，而是允許當(dāng)事人協(xié)商處理，具體分為兩種，一種是“在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜”，另一種是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。

在2004年5月1日之前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)發(fā)生的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定是一種必須要履行的行政職責(zé)，法律法規(guī)沒(méi)有提供當(dāng)事人自行協(xié)商解決的途徑，而在之后該認(rèn)定行為在某種程度上成為依申請(qǐng)的行政行為，體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人意思表示，同時(shí)節(jié)約了行政資源。在事故很小，雙方無(wú)爭(zhēng)議的情況下，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，公安機(jī)關(guān)不再出具事故責(zé)任認(rèn)定書。但是當(dāng)事人對(duì)交通事故事實(shí)及成因有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書，對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

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