第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！睋?jù)此，道路交通事故認(rèn)定書的法律性質(zhì)是明確的——是一項(xiàng)證據(jù)。但遺憾的是，法律并沒有明確該證據(jù)屬于民事證據(jù)、行政法上的證據(jù)，還是刑事訴訟中的證據(jù)。

依據(jù)該法條文句分析，其主語(yǔ)是“公安交通管理部門”，謂語(yǔ)是“應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”，其中，“制作交通事故認(rèn)定書”為動(dòng)賓式結(jié)構(gòu)，“作為處理交通事故的證據(jù)”應(yīng)可視為“事故認(rèn)定書”的補(bǔ)充成分而成為整句的補(bǔ)語(yǔ)，其中“處理交通事故”的施動(dòng)者應(yīng)是“公安交通管理部門”(道路交通的主管行政機(jī)關(guān))。故此，道路交通事故認(rèn)定書是行政法上的證據(jù)，是公安機(jī)關(guān)處理交通事故時(shí)應(yīng)采用的證據(jù)，應(yīng)無疑問。但是，《交通安全法》(“法律責(zé)任”一章)規(guī)定的對(duì)道路交通安全違法行為的行政處罰(警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留)，沒有依照責(zé)任認(rèn)定書作出的條款。據(jù)此推斷，事故認(rèn)定書的使命不是為行政處罰奠定證據(jù)基礎(chǔ)。另外，認(rèn)定書中載明的“當(dāng)事人的責(zé)任”是什么責(zé)任?與《交通安全法》第七十六條中的“責(zé)任”是否一致?應(yīng)該注意到，事故認(rèn)定書中沒有“過錯(cuò)”規(guī)定。但公安部2004“交通事故處理程序規(guī)定”規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”，從而在事故認(rèn)定中引進(jìn)了“過錯(cuò)”概念。這個(gè)“過錯(cuò)”與《交通安全法》第七十六條中的“過錯(cuò)”屬同一概念?本文作者認(rèn)為，公安部沒有權(quán)力就民事過錯(cuò)問題作規(guī)范性文件，交通警察無權(quán)就交通事故當(dāng)事人的民事過錯(cuò)作出認(rèn)定。所以，這兩處“過錯(cuò)”是不同的概念，有不同的內(nèi)涵。

第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?！边@一條文，是民事法律規(guī)范，是現(xiàn)行處理道路交通事故人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛的主要法律依據(jù)，其中沒有提及“事故認(rèn)定書”。顯然，民事法律規(guī)范將“事故認(rèn)定書”基本拋棄了。本條中的過錯(cuò)，是民法侵權(quán)法意義上的概念，本條中的責(zé)任，也即民事責(zé)任。過錯(cuò)的認(rèn)定應(yīng)以民法認(rèn)定規(guī)則確定，責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)以民事法律規(guī)范確定;承擔(dān)責(zé)任應(yīng)以過錯(cuò)和“證據(jù)”為前提，不以事故認(rèn)定書中認(rèn)定的責(zé)任為依據(jù)。當(dāng)然，本條沒有完全拋棄“事故認(rèn)定書”，其仍可以作為證據(jù)用來證明“非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施”，僅此而已。