一、土地使用權重復抵押是否可以?

可以，根據(jù)現(xiàn)行相關法律規(guī)定，重復抵押，是指債務人以同一抵押物分別向數(shù)個債權人為抵押行為，致使該抵押物上有多個抵押權負擔的抵押形式。擔保法第三十五條規(guī)定：“抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價值。財產抵押后，該財產的價值大于所擔保債權余額部分，可以再次抵押，但不得超出余額部”，因此你所說的情形，只要前一次擔保的債權小于抵押物價值，可以在余額范圍內，再次抵押。

對本條的規(guī)定，理解為兩層涵義：首先，本條以明示方式肯定了重復抵押制度，即許可債務人就同一抵押物分別向多個債權人進行抵押。其次，本條對抵押物價值與被擔保債權數(shù)額之關系作了限制，只允許抵押物價值大于被擔保債權數(shù)額，財產已經抵押的，也只允許就價值大于被擔保債權部分設立重復抵押。

所以從我國法律來看，土地使用權已抵押了，地上在建工程抵押是可以辦理的。首先，《物權法》并不禁止重復抵押。而且廢止了《擔保法》禁止超額抵押的規(guī)定，因此即便土地使用權抵押后又辦理在建工程抵押，超過了抵押財產的價值，在建工程抵押也是有效的。其次，《物權法》第200條規(guī)定“：建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現(xiàn)抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優(yōu)先受償?！?/p>

二、土地使用權重復抵押帶來的危害

重復抵押雖然能滿足現(xiàn)代工商企業(yè)對充分實現(xiàn)抵押物價值和融資功能的強烈愿望，可具體到土地使用權的抵押問題時，它確實存在著諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)加大抵押權人交易風險，損害其利益，抵押物的價值越低，抵押權人的風險相應增加。在抵押權人完全不知情的形勢下進行抵押行為，就會加大其交易風險，損害其利益，對抵押權人是非常不公平的。

(二)無法保證后位抵押權人的合法權利，我國法律規(guī)定，先設定抵押權的債權享有優(yōu)先權，此時抵押權的位序關系即數(shù)個抵押權實現(xiàn)的先后順序問題尤為重要。在實際生活中，會存在著一種現(xiàn)象就是后位抵押而債權履行期卻早于前位抵押的債權矛盾關系，而目前我國相關部門對此種現(xiàn)象較多采取規(guī)避的態(tài)度，因此，對于后位抵押債權人的利益就很難去加以保護和實現(xiàn)了。

(三)威脅各方利益，危害社會安定，抵押人可能會利用重復抵押土地使用權來進行欺詐，在不告知抵押權人真實情況下，以同塊土地同一價值騙取貸款或進行交易。當?shù)狡谛鑳斶€債務時，一塊土地的價值根本無法滿足多個抵押權人的抵押數(shù)額，最終就會使得抵押權成為空頭支票，造成國家、集體或他人財產蒙受損失;如果其中還向銀行進行了抵押，導致銀行貸款難以收回，將會釀成更嚴重的后果，甚至擾亂社會經濟秩序。

綜上所述，如果第一次抵押貸款的價值就正好跟土地使用權的價值是相同的，這種類型的土地使用權就不允許再重復抵押了，就算將來土地上有新建的其他的項目，但是，法律上明確的限定土地上新修的這些建筑物不屬于抵押財產的。對于抵押權人來說，之前已經抵押過的土地使用權也是存在很大法律風險的。

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