一、農(nóng)村土地使用權(quán)歸屬的規(guī)定是什么?

農(nóng)村土地使用權(quán)歸屬的規(guī)定是：農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體是“農(nóng)民集體所有”，但實(shí)踐中土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)存在很多困難。由于其代表利益的狹隘性，以及易受行政機(jī)關(guān)的控制，因而對(duì)農(nóng)民集體利益的損害較為嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的癥結(jié)主要在于，真正的土地所有權(quán)人——農(nóng)民集體缺乏實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的組織機(jī)制和途徑。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)的基本概述

1、新中國(guó)土地法律制度的變遷

民法通則第74條規(guī)定了勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)。在中國(guó)，集體所有權(quán)是農(nóng)民個(gè)人私有和國(guó)有之間折衷后的產(chǎn)物。這種集體所有權(quán)制度是新中國(guó)成立之后，經(jīng)過(guò)一系列的社會(huì)變革形成的。建國(guó)后的這種變革大體上可以分為四個(gè)階段：耕者有其田;農(nóng)業(yè)合作化;集體所有，集體經(jīng)營(yíng);集體所有，聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)民和國(guó)家之間的權(quán)利沖突

土地流轉(zhuǎn)、戶籍流動(dòng)上的沖突。農(nóng)民的戶籍被固定在農(nóng)村，其基于聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)合同而取得的土地使用權(quán)也不能隨意轉(zhuǎn)讓。如果農(nóng)民離開(kāi)土地，則其在農(nóng)村以外的生活，經(jīng)濟(jì)上難以得到的保障，身份上也缺乏合法的認(rèn)同。另外，某些能夠離開(kāi)土地進(jìn)行生產(chǎn)和生活的人，如果能夠利用土地的價(jià)值，那么他們可以基本在城市或者小城鎮(zhèn)中生存下去，并轉(zhuǎn)化為城市居民。實(shí)踐中的一個(gè)調(diào)查顯示：在被問(wèn)及是否能夠轉(zhuǎn)讓土地這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有67.3%的農(nóng)民認(rèn)為自己能轉(zhuǎn)讓，而中國(guó)官方公布的土地轉(zhuǎn)讓比率只有1-2%左右。也就是說(shuō)，實(shí)踐中，中國(guó)集體非農(nóng)用地甚至農(nóng)業(yè)用地的自發(fā)交易都非常普遍?？上У氖?，現(xiàn)實(shí)生活中大量發(fā)生著土地轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，國(guó)家卻仍然視而不見(jiàn)或者有意回避。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1994年中國(guó)的城市化率是28.6%;而到了1998年城市化率只有30.4%，4年才增加1.8%。就工業(yè)產(chǎn)值而言，工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民總產(chǎn)值中的比例來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是工業(yè)化國(guó)家，而從農(nóng)業(yè)人口的比例開(kāi)來(lái)看，中國(guó)卻仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的社會(huì)，以至于出現(xiàn)了城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的失衡局面，這是目前產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的重要原因。如果能夠讓農(nóng)民通過(guò)讓與土地上的權(quán)利來(lái)獲得一定的定居和城市化的基礎(chǔ)，將能夠促使農(nóng)民出讓自己的土地權(quán)利轉(zhuǎn)而成為城市居民，完成城市化的過(guò)程。土地著名學(xué)者張五常教授認(rèn)為，城市化是每一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷的過(guò)程，由亂而治是發(fā)展的必然，大可不必過(guò)多的擔(dān)心。

市場(chǎng)是一種風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。成為市場(chǎng)主體的個(gè)體農(nóng)戶必然要承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確完整的信息，而且尚且弱小的個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有必要的社會(huì)保障，所以很難承受市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。對(duì)于無(wú)論從事何種生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們也有自己的作后屏障——土地。正是由于土地的存在，使得個(gè)體農(nóng)戶比工人更坦然地面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和嚴(yán)酷。而目前的問(wèn)題是，農(nóng)村只能被用作基本生計(jì)的保障(發(fā)揮其使用價(jià)值)而不能被用以轉(zhuǎn)讓或抵押(發(fā)揮其交換價(jià)值)。從農(nóng)地本身的利用上看，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定的、預(yù)期明確的權(quán)利，能夠促使其對(duì)土地進(jìn)行可持續(xù)性的利用。

3、城鄉(xiāng)差別政策導(dǎo)致的沖突

有的問(wèn)題是土地法律制度解決不了的，但我們應(yīng)該知道這些問(wèn)題是什么，從而知道：不是土地制度改革不能解決有關(guān)問(wèn)題，而是這些不合理的配套制度使土地法律制度的應(yīng)有作用不能真正發(fā)揮出來(lái)。正事這些政策的原因，使任何農(nóng)村土地制度的改革方案都不能真正發(fā)揮效力?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)主要的阻力，仍然是實(shí)行不公平的發(fā)展戰(zhàn)略：保證城市和工業(yè)的發(fā)展，忽視和剝奪農(nóng)民的利益。

農(nóng)村土地使用權(quán)歸屬是很明確的，但是由于農(nóng)村的土地權(quán)分配制度的不完善以及農(nóng)民群眾對(duì)此的意識(shí)并不高，因此經(jīng)常會(huì)造成因?yàn)橥恋氐姆峙洳缓侠矶鴮?dǎo)致的糾紛產(chǎn)生，目前國(guó)家正在對(duì)于該部分的制度問(wèn)題進(jìn)行完善和修訂，力求使得對(duì)于百姓的福利是有保障和公正的。

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