一、收回國有土地使用權(quán)行政處罰是什么意思?

行政處罰的“收回”，是指因土地使用者違反了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，被政府或土地行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。這種“收回”，首先，是因為土地使用者發(fā)生了法律法規(guī)禁止的行為。其次，法律法規(guī)規(guī)定，對這種行為必須給予無償收回土地使用權(quán)的懲處。

《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條、《城市房地產(chǎn)管理法》第25條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條第2款等規(guī)定的“收回”都應(yīng)屬于行政處罰性收回。

土地使用權(quán)期滿的“收回”

土地使用權(quán)期滿的“收回”，是指出讓的國有土地使用權(quán)期滿后，由于土地使用者未申請續(xù)期，或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)，依照出讓合同的約定，土地使用權(quán)由國家無償收回。

《土地管理法》第58條第1款第3項、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條的“收回”，屬于土地使用權(quán)期滿的“收回”。

其他法定事由的“收回”

其他法定事由的“收回”，是指土地使用者在沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，因發(fā)生某種法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的事件，而被土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。這里需要說明的是，首先，土地使用者沒有違反法律法規(guī)的行為。其次，發(fā)生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)，也可能是國家方面的原因，如為了公共利益，或者為了實施城市規(guī)劃。

根據(jù)上面的闡述，我們可以確定，依據(jù)《土地管理法》第58條第1款第1、2、4、5項、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條、第47條第1款的規(guī)定收回土地使用權(quán)，屬于其他依法定事由的“收回”。

二、無償收回和有償收回如何把握

1.行政處罰的“收回”，作為對土地使用者違法行為的懲罰措施，從理論上講，不應(yīng)向其支付任何費(fèi)用。但征地補(bǔ)償費(fèi)作為土地所有權(quán)“轉(zhuǎn)權(quán)”、征地稅費(fèi)作為土地“變類”過程中的支出費(fèi)用，筆者認(rèn)為，應(yīng)按土地使用者取得土地時的原價格標(biāo)準(zhǔn)，由政府返還。而拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金作為土地使用者取得土地使用權(quán)的支出費(fèi)用，在行政處罰“收回”土地使用權(quán)的情形下，不應(yīng)返還。

2.土地使用權(quán)期滿的“收回”，由于是依據(jù)《土地使用權(quán)出讓合同》的約定收回土地使用權(quán)，且土地使用者原支付的各類土地成本已在其數(shù)十年的土地使用過程中折抵完畢，即土地成本的現(xiàn)值為“零”，因此不應(yīng)向其支付

任何費(fèi)用。然而，土地成本的現(xiàn)值為“零”并不等于土地沒有價值。在土地增值數(shù)倍于原土地價值，且房屋仍有實際價值和使用價值的情況下，是否絕對地“無償”收回，仍是值得進(jìn)一步探討的問題。

3.其他法定事由的“收回”，征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地稅費(fèi)和剩余年限的土地出讓金，理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該由政府返還，其價格標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)區(qū)別情況處理：因國家方面的原因，如為了公共利益、實施城市規(guī)劃而收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按現(xiàn)時價格計算、返還四項費(fèi)用，土地的增值歸土地使用者所有，以體現(xiàn)“有償”收回的法律規(guī)定;因土地使用者自己的原因，如單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)而被收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按原價格標(biāo)準(zhǔn)計算、返還四項費(fèi)用，土地的增值歸政府所有。

我國國家對于國有土地資源的合法使用是非常重視的，公民在土地資源的使用過程中應(yīng)該遵循法律的規(guī)定。對于收回國有土地使用權(quán)的決定也是應(yīng)該遵守的。身為中國公民首先需要明確自身的責(zé)任和義務(wù)，違法亂紀(jì)的行為應(yīng)該自覺杜絕和避免，以免造成嚴(yán)重后果。

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