家庭成員土地承包糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的應(yīng)由人民政府處理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是很重要的一項(xiàng)權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利在2003年生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)……”。2007年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》再次對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行重申。如果認(rèn)真審閱，就能夠發(fā)現(xiàn)，承包方是家庭，而非某一個(gè)家庭成員，也就是說(shuō)不是每一名成員就相對(duì)應(yīng)某塊田地?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)家庭成員的土地分配，均未作出明文規(guī)定，所解決的糾紛是以一方為承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主體的矛盾。在上述兩部法律中，沒(méi)有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)以外的主體，如家庭成員之間土地分配作出規(guī)定。也可以這樣理解，法院在離婚訴訟中，如果對(duì)土地劃分進(jìn)行判決，是沒(méi)有法律依據(jù)的。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承保糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定：承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。此外，還規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

法院審理中，如果遇到承包的土地劃分，應(yīng)當(dāng)盡量采取調(diào)解方法，調(diào)解成功后，可由當(dāng)事人憑據(jù)調(diào)解協(xié)議辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記;確實(shí)無(wú)法調(diào)解，不宜由法院來(lái)決定土地田塊的歸屬。從事實(shí)和情理上分析，當(dāng)初發(fā)包土地時(shí)，發(fā)包方是按照每一戶(hù)的人數(shù)分配土地的，而不是按照每一個(gè)成員對(duì)應(yīng)某塊田地去分配。分配過(guò)程中，綜合考慮多方情況，如地塊的肥沃與貧瘠，距離村莊的遠(yuǎn)與近，是水田還是旱田，交通和水利等多種因素。法官不是農(nóng)業(yè)方面專(zhuān)家，無(wú)法確認(rèn)上述情況，自己心中無(wú)底，又無(wú)法律依據(jù)，如何能夠作出正確而又讓人信服的判決結(jié)果呢!法院確實(shí)不能拒絕裁判，但這不是審判權(quán)需要或能夠解決的法律問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理”。由此知之，個(gè)人(當(dāng)含家庭成員之間)土地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，亦即本文所述的土地使用權(quán)之一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，當(dāng)由人民政府處理，法院不能越俎代庖，用審判權(quán)替代行政權(quán)，因此可以說(shuō)，在離婚的民事判決中，對(duì)土地劃分的判項(xiàng)，實(shí)際已經(jīng)違背法律規(guī)定。

從承包合同作為合同角度來(lái)說(shuō)，合同原理具有相對(duì)性，有權(quán)力對(duì)合同變更的應(yīng)當(dāng)是合同雙方。合同一方即發(fā)包方是集體土地所有者，合同承包方分立，合同的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由發(fā)包方和承包方重新簽訂，法院不能在沒(méi)有發(fā)包方介入的情況下，擅自解除承包合同，重新代發(fā)包方再訂立兩份合同，重新確定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。因此，從法律規(guī)定演繹，從法理上分析，由法院劃分土地都是不符合法律規(guī)定的的。正確做法應(yīng)當(dāng)是對(duì)其他請(qǐng)求依法判決，另行告知當(dāng)事人對(duì)土地劃分雙方協(xié)商。協(xié)商不成，需請(qǐng)求發(fā)包方調(diào)整，對(duì)發(fā)包方處理不服，再由人民政府處理。

因此，對(duì)家庭成員之間要求分割農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，也不是農(nóng)村土地承包合同糾紛，不屬于人民法院的受案范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成人民政府依法作出處理。