一、提出行政執(zhí)法過程中反商業(yè)賄賂“教育＋制度思想工程”的依據(jù)

1.行政執(zhí)法過程中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及成因

商業(yè)賄賂正成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點(diǎn)所在，常見的領(lǐng)域有醫(yī)療、建筑、土地、電信、金融、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在發(fā)放許可證、資格證、授權(quán)代理采購證、認(rèn)定資格證、監(jiān)督檢查和其他市場管理環(huán)節(jié)中的受賄比較普遍。這里面的兩個(gè)關(guān)鍵詞：受賄、普遍，說明政府商業(yè)賄賂的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

行政執(zhí)法過程商業(yè)賄賂行為的思想文化是“賄賂亞文化”?！百V賂亞文化”是社會(huì)學(xué)中“亞文化”一詞的衍生，本文特指商業(yè)賄賂群體一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知以及價(jià)值觀等。隨著腐敗亞文化的泛濫，行政執(zhí)法工作人員對腐敗現(xiàn)象的適應(yīng)力和容忍力越來越強(qiáng)。例如，商業(yè)賄賂行為多以看似合法的名目出現(xiàn)，常見的形式有回扣、折扣、傭金、提成、好處費(fèi)等，比較隱蔽的有咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、考察費(fèi)、贊助費(fèi)等；行賄與受賄雙方都覺得很“正?！薄．a(chǎn)生“受賄比較普遍”現(xiàn)象的原因，并不是我們沒有教育，也不是沒有制度，而是我們沒有將教育和制度有機(jī)統(tǒng)一起來。

現(xiàn)舉一個(gè)典型例子加以說明。

從去年的“朗訊風(fēng)波”，到今年“張恩照事件”，再到德普“回扣門”，數(shù)家跨國公司因在我國行賄，頻頻受到美國《海外反腐敗法》制裁。一些衛(wèi)生執(zhí)法部門的干部甚至得知德普公司在美國出事后非常驚訝，不解地說，“送回扣”是行內(nèi)規(guī)矩，怎么就違法了呢？一些人士認(rèn)為，目前所暴露的商業(yè)賄賂案件，只是冰山一角。在我國許多行業(yè)，商業(yè)賄賂已成“行規(guī)”和企業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則，一些執(zhí)法者在商業(yè)交易中得“回扣”以獲取交易機(jī)會(huì)，交易雙方均習(xí)以為常，在我國已得到普遍默認(rèn)?！盎乜邸辈贿`法，已成為一些行政執(zhí)法人員的“共識”。可見，若不加強(qiáng)教育，這種“共識”必然會(huì)發(fā)展到“共腐”；若不嚴(yán)格制度，教育就達(dá)不到實(shí)效。

2.“教育＋制度思想工程”的政策依據(jù)

2005年初，由中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這里提出了教育、監(jiān)督、懲治六字方針，從政策的高度展示了防治商業(yè)賄賂的科學(xué)體系，其中，“教育預(yù)防”是將反商業(yè)賄賂“關(guān)口”前移的重要措施。如果不加強(qiáng)教育，不打牢行政執(zhí)法工作人員拒腐防變的思想防線，有的人就有可能徇私枉法，執(zhí)法犯法，墜入違法犯罪的深淵。因此，我們要高度重視教育預(yù)防在反商業(yè)賄賂工作中的重要作用，必須將教育預(yù)防作為反商業(yè)賄賂的第一思想工程，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法過程中反商業(yè)賄賂工作。

3.教育預(yù)防的意義

中共中央、國務(wù)院把國家機(jī)關(guān)工作人員作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)人群是完全正確的。而教育預(yù)防是從思想上筑牢商業(yè)賄賂防線的基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的教育防患于未然是“攔截”商業(yè)賄賂的治本之策。所謂“攔截”商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)賄賂事實(shí)尚未發(fā)生就將其消滅在思想潛伏階段，是預(yù)防的根本目的。過去一些報(bào)刊經(jīng)常提到的“腐敗潛伏期”，其內(nèi)涵是指已經(jīng)形成腐敗尚未發(fā)覺呢，還是未形成腐敗事實(shí)而尚處于思想脆弱狀態(tài)呢？我認(rèn)為，圍繞后一含義來定義“腐敗潛伏期”為好。腐敗已經(jīng)發(fā)生而未被發(fā)覺，可稱為“潛伏期”。因?yàn)?，“潛伏”的醫(yī)學(xué)意義，是指病毒或病菌侵入人體后的某段時(shí)間內(nèi)，人是帶菌者，但疾病暫時(shí)未發(fā)作，此時(shí)及時(shí)治療，容易見效。此概念引入到反商業(yè)賄賂工作上，也應(yīng)是指有腐敗思想存于人的心中，一旦遇到某種偶然因素，腐敗就可能發(fā)生。一旦發(fā)生了腐敗，就是由潛伏變成了“發(fā)病”期了。一旦“發(fā)病”，其并發(fā)癥所產(chǎn)生的惡劣影響便外化了，醫(yī)治的成本也就高了。因此，要從源頭上懲治商業(yè)賄賂，就要從思想上消除腐敗動(dòng)因，實(shí)施“思想內(nèi)科手術(shù)”，從思想源頭上“攔截”腐敗，使腐敗病毒在“潛伏期”被驅(qū)出體內(nèi)。這就是說要深刻認(rèn)識到思想教育的重要性，要從思想和作風(fēng)上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。?