引言貪污罪是指國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。侵犯的客體是公共財產(chǎn)的所有權(quán)和國家的廉政建設(shè)制度，傳統(tǒng)的刑法理論把它列為侵犯財產(chǎn)罪類型（本文暫且把它當(dāng)作侵犯財產(chǎn)罪論述），它和其他侵犯財產(chǎn)罪（搶劫罪除外）一樣，有一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額的大小是表明其行為的社會危害程度輕重的重要標(biāo)志，是量刑的一個基本尺度。建國以來，我國在懲治貪污犯罪的各項立法中，對貪污定罪的數(shù)額作了不同的規(guī)定，經(jīng)歷了規(guī)定數(shù)額、不規(guī)定數(shù)額到具體規(guī)定數(shù)額的歷程。一九五二年四月十八日中央人民政府委員會第十四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國懲治貪污罪條例》規(guī)定了定罪量刑的具體數(shù)額，一九七九年公頒布的《中華人民共和國刑法》關(guān)于貪污罪的條款（第一百五十五條）中，則未具體規(guī)定貪污罪定罪量刑的數(shù)額，只規(guī)定了數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重等較為空洞的字眼，何為數(shù)額巨大？何為情節(jié)嚴(yán)重？在司法實踐中很難掌握，各地有各地的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)作參考，很不統(tǒng)一，為解決此問題，一九八二年八月十三日全國人大常委會法制委員會制定了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》草案，中央辦公廳于同月二十七日批轉(zhuǎn)執(zhí)行，在這個既不是法律、也不是司法解釋的《補(bǔ)充規(guī)定》里，具體規(guī)定了貪污罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了各地執(zhí)行不一的標(biāo)準(zhǔn)，在司法實踐中被“內(nèi)部掌握”執(zhí)行一段時間后，一九八五年七月八日最高人民法院、最高人民檢查院制定了《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體運用法律的若干問題的解答》（試行），在這個《解答》里對貪污罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)亦作了規(guī)定，一九八八年一月二十一日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）則更進(jìn)一步以法律的形式將貪污罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)固定了下來。至1997年修訂《刑法》時，沿襲了該補(bǔ)充規(guī)定的做法，只是提高了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而已。經(jīng)過十幾年的司法實踐，在《刑法》里詳細(xì)規(guī)定貪污罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，對于糾正在懲治貪污犯罪的司法實踐中出現(xiàn)的寬嚴(yán)失度的現(xiàn)象以準(zhǔn)確地定罪量刑起過積極的作用。然而，在近十幾年的反貪斗爭實踐中發(fā)現(xiàn)，《刑法》中規(guī)定貪污罪定罪量刑的數(shù)額還存在一些缺陷。還有待于在今后的立法和司法中不斷完善，筆者就此談?wù)剛€人之管見。一、現(xiàn)行《刑法》中規(guī)定犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的弊端1、《刑法》中規(guī)定貪污罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)忽視了我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別。我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，東部和西部、沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村差異很大，比如人均年收入東部沿海地區(qū)是西部貧困地區(qū)的幾倍，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，最高人民法院、最高人民檢察院在制定盜竊罪、搶奪罪、敲詐勒索罪等侵犯財產(chǎn)罪的司法解釋中對數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只統(tǒng)一作出了原則性的規(guī)定，授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定本地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由于《刑法》是法律而不司法解釋，因此只能全國統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，以示法律的統(tǒng)一性，然而這樣全國一個樣，不顧各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同搞“一刀切”是不符合我國國情的，據(jù)筆者了解盡管《刑法》規(guī)定了貪污罪統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但各地在具體執(zhí)行中仍有差異，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，五萬元以下的貪污案，立案查處的較少（除少數(shù)有影響的以外）即使查獲也多作不起訴等變通處理，實際立案起點為五萬元；而在西部貧困地區(qū)除五千元以下基本上未查處外，五千元以上一般就立案查處，因此在具體執(zhí)行上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差別，基本上處于混亂局面，因此不利于嚴(yán)肅執(zhí)法。另一方面，在我國盜竊、詐騙等侵犯財產(chǎn)罪各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜地制定不同的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，而同為侵犯財產(chǎn)罪，數(shù)額是定罪量刑的重要依據(jù)的貪污罪，則全國一刀切，在一部法律里對數(shù)額制定方法有所不同，又影響我國司法的統(tǒng)一性。