一、認(rèn)識誤區(qū)影響賠償積極性。

長期以來國家賠償被很多人等同于機關(guān)賠償，這個誤區(qū)很要命。國家賠償本來是一種國家責(zé)任，現(xiàn)在變成一種機關(guān)責(zé)任。現(xiàn)在之所以很多機關(guān)不愿意賠，就是因為不愿意承擔(dān)這種責(zé)任，不敢讓外界知道本機關(guān)發(fā)生了國家賠償?shù)陌讣?。因為這影響了機關(guān)的形象，影響了政績，影響了升遷。國家賠償法本來應(yīng)該是一部國家救濟法，是國家對因為國家機關(guān)行使職權(quán)而受到傷害的人的救濟。但它被當(dāng)成了責(zé)任追究法，要追究部分或全部賠償費用。

實際上，任何人都會犯錯。國家機關(guān)在行使職權(quán)過程中侵害他人的利益是不能完全避免的，這不是某個人的問題而是人類共同的弱點。國家機關(guān)工作人員故意違法侵害公民法人和其他組織合法權(quán)益的，當(dāng)然應(yīng)該懲罰，但這是“紀(jì)律處罰法”而不是“國家賠償法”所要解決的。

國家賠償法實施的問題并不是錢的問題，在很多地方都有用于國家賠償?shù)呢斦A(yù)算，但這筆錢往往花不出去。

二、沒有建立國家賠償訴訟制度。

沒有建立國家賠償訴訟制度是一個缺陷，誰都不愿意成為被告，因此國家賠償?shù)某绦虺闪藳Q定程序。在決定程序中采用的是書面審，受害人沒有訴訟權(quán)利。是否賠償、賠多少，要由賠償義務(wù)機關(guān)說了算。這不符合自然公正原則，任何人不得當(dāng)自己法官。

三、違法歸責(zé)原則過于單一。

《國家賠償法》的歸責(zé)原則過于單一，采用的是違法原則，這無法解決非法律行為比如事實行為所產(chǎn)生的問題，而實踐中多數(shù)案件涉及的是事實行為。在成都發(fā)生過一起派出所羈押吸毒母親，導(dǎo)致三歲幼女餓死的案件，派出所有過錯，但它并沒有違法。在違法原則基礎(chǔ)上，要用過錯原則加以輔助。

在司法賠償上也有很多爭論，比如在偵查階段的確符合拘留條件而實施拘留，到了審查起訴階段又發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足決定不起訴，這時候當(dāng)事人被錯抓國家賠不賠?但偵查機關(guān)的確沒有違法。這類情況要適用結(jié)果責(zé)任原則，只要出現(xiàn)了不應(yīng)有的損害結(jié)果，國家就應(yīng)當(dāng)賠。

四、賠償事項無法一一列舉。

國家賠償法分行政賠償和刑事賠償。后者稱司法賠償更為恰當(dāng)些。司法賠償是列舉式的，只列舉了錯拘、錯捕、錯判、錯誤執(zhí)行四種情況，對于列舉以外的不作賠償。對于民事錯判，比如把我的房子錯判給了別人，能夠執(zhí)行回轉(zhuǎn)把房子要回來的，不存在國家賠償?shù)膯栴};但如果回轉(zhuǎn)不了比如已毀損或出賣又不能從錯判的受益者要回賠償?shù)?，這時候國家也有義務(wù)賠償。我們知道，侵權(quán)行為是無法一一列舉的，國家賠償?shù)氖马棽荒懿捎昧信e的方式，而應(yīng)該只要構(gòu)成侵權(quán)要件的，國家就要賠償。

五、國家賠償可采用保險形式。

現(xiàn)在賠償經(jīng)費一般由財政列支。有的地方?jīng)]有預(yù)算，有的地方由預(yù)算卻有錢花不掉。建立國家賠償基金是比年度財政預(yù)算更好的形式。建議為解決“機關(guān)賠償”的弊病，采用保險的形式，根據(jù)各機關(guān)行業(yè)風(fēng)險的大小進行投保，比如公安機關(guān)的風(fēng)險相對較大，出現(xiàn)問題時由保險公司理賠。這樣可以讓機關(guān)負(fù)責(zé)人不用承擔(dān)責(zé)任，又能讓受害者盡快得到救濟。

憲法修正案規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依據(jù)法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。因此，對國家補償進行立法是必然的。有沒有必要單獨立一部《國家補償法》呢?最簡單的辦法是在修改后的《國家賠償法》附則中加上一句“國家補償參照本法”。