一、征收方先實施征地后補辦征地手續(xù)，合法嗎?

　　當(dāng)事人的土地即使被國務(wù)院作出的征地批復(fù)全部征收，市政府和國土局的先占地后取得征地手續(xù)，先發(fā)放補償費后取得征收土地方案，都違反了程序的規(guī)定。

　　例如房屋征收的決定階段，包括申請、規(guī)劃、擬定征收補償方案、風(fēng)險評估、資金到位等，缺一不可。實踐中很常見的是地方負責(zé)拆遷工作的部門違規(guī)操作或者偷換概念，例如以某個意見代替相關(guān)征收文件，“先上車，后補票”等，這不僅是對行政權(quán)力的褻瀆，也對廣大被拆遷人權(quán)益造成嚴重損害。

　　二、相關(guān)規(guī)定

　　按照土地的用途不同，又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。

　　《土地管理法》第四十四條?

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　三、在農(nóng)轉(zhuǎn)建之后，就要辦理征收審批手續(xù)

《土地管理法》第四十六條?

征收下列土地的，由國務(wù)院批準：?

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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