一、草原確權(quán)的好處

1、草場界限不清、經(jīng)營權(quán)證的面積與草場實(shí)際面積不符等問題得到有效解決。

2、進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有的草原承包關(guān)系，能夠更加有效地保障農(nóng)牧民對(duì)承包草原的占有、使用、收益等權(quán)益。

3、新的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》可進(jìn)行抵押貸款。

二、草原確權(quán)的難點(diǎn)分析

1、草原“雙權(quán)一制”工作歷史落實(shí)程度不一。草原土地承包到戶，但四至界限不明確。

2、“林草爭地”現(xiàn)象嚴(yán)重。草原屬性確認(rèn)面臨新挑戰(zhàn)，公益林、草原有區(qū)分。

3、草原“雙權(quán)一制”落實(shí)時(shí)遺留矛盾多。原來多數(shù)牧民未劃分到草場。

4、“證、帳、地”不符，確權(quán)矛盾大。牧民持有的草原承包經(jīng)營權(quán)證面積與實(shí)際差距較大，現(xiàn)在進(jìn)行重新核實(shí)草原面積，嚴(yán)格按照草原的面積進(jìn)行確權(quán)，直接影響到了牧民的既得利益，使得牧民的抵觸情緒較大。

5、不規(guī)范征占用草場的現(xiàn)有承包關(guān)系難界定。隨著近年城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不規(guī)范的草原征占用導(dǎo)致了草原合法權(quán)屬難以界定。許多草原臨時(shí)或永久性征占用后，牧民手上仍持有草原合同和經(jīng)營權(quán)證;部分工礦企業(yè)私自與牧戶達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議且未辦理草原征占用手續(xù)的現(xiàn)象也較多，造成目前草原確權(quán)的矛盾較尖銳。

6、現(xiàn)實(shí)存在的迫切分戶要求。原有的草原承包關(guān)系已嚴(yán)重與現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，牧民要求分戶的現(xiàn)象增多;原有的草原承包經(jīng)營關(guān)系對(duì)貸款與政策享受方面的桎梏越來越凸顯，如不分戶易將引發(fā)新的矛盾。

7、不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致差異。由于部門間的統(tǒng)計(jì)口徑與標(biāo)準(zhǔn)不同，造成土地二調(diào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)有草原實(shí)際界限不符。

8、草原確權(quán)歷史痼疾難調(diào)和。受草原水井、飲水、畜種、牧戶點(diǎn)分布不均等因素的影響，劃分草原面積的差異大。