閑置土地主要是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)的但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可認(rèn)定為閑置土地。

1、調(diào)查認(rèn)定閑置土地按照以下的程序辦理：

(1)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)該在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地的使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)的利用情況、閑置原因及相關(guān)說明等材料。

(2)履行閑置土地調(diào)查的職責(zé)，可以采取以下措施：詢問當(dāng)事人以及其他證人;現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;查閱、復(fù)制與被調(diào)查人相關(guān)的土地資料;要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

(3)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，上報上級國土資源主管部門，并通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的有關(guān)信息;屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

2、經(jīng)依法調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，區(qū)分以下兩種情況依法予以處置：

已動工開發(fā)被認(rèn)定為土地閑置的或?qū)儆谡⒄嘘P(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲被認(rèn)定為土地閑置的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

①延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年;

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

③由政府安排臨時使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年;

④協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

3、未動工開發(fā)且不存在屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲情形被認(rèn)定為土地閑置的，按下列方式處理：

①未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本;

②未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。